近些年來，桃源縣財政局一直致力于強(qiáng)化財政管理，從深化財政改革、完善內(nèi)控機(jī)制、規(guī)范權(quán)力運行、加強(qiáng)干部教育等方面著手，精心編織財政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的“安全網(wǎng)”,全方位構(gòu)筑廉政風(fēng)險防控體系，確保了財政資金管理安全和財政干部政治生命安全。

　　從簽定“一份廉政承諾狀”著手，努力構(gòu)建廉潔理財制度體系 

　　早在2001年，該局每名財政干部及其家屬均向局黨組遞交了一份《廉政承諾狀》，莊嚴(yán)承諾：自覺遵守廉潔理財各項規(guī)定，凡經(jīng)查實有5000元以上經(jīng)濟(jì)問題的，除接受相應(yīng)黨紀(jì)法規(guī)處理外，自動離開財政系統(tǒng)。這是該局抓財政隊伍廉潔理財教育的一項創(chuàng)舉，旨在形成組織抓、自己規(guī)、家屬管的廉潔自律機(jī)制。

　　近十年來，該局始終堅持將黨風(fēng)廉政建設(shè)與財政業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同推進(jìn)、同考核，并特別注重把廉潔理財制度建設(shè)放在突出位置，形成用制度規(guī)范言行、依制度約束財權(quán)、照制度辦理事項的理念。

　　一是廉政責(zé)任層級化。每年初的財政干部大會上，該局都要下發(fā)一份《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制分解落實方案》，根據(jù)隊伍建設(shè)實際和領(lǐng)導(dǎo)分工變化，不斷細(xì)化每位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的責(zé)任范圍，明確局領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)范圍和“一崗雙責(zé)”的具體任務(wù)，將廉政責(zé)任層層分解到股室到人到崗，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況納入股室(單位)工作目標(biāo)考核，使廉政建設(shè)責(zé)任制由“軟任務(wù)”變成了“硬指標(biāo)”，真正形成了齊抓共管的局面。

　　二是廉政制度條規(guī)化。該局堅持每年對各項管理制度修訂一次，近十年內(nèi)在黨務(wù)管理、政務(wù)管理、財務(wù)管理、資金管理等方面創(chuàng)新制度16項，新增和完善廉政規(guī)章制度6項，人事任免、工資福利、預(yù)算安排、資金審批、基本建設(shè)等制度中新增廉政條款53條，《廉潔自律制度》、《述職述廉制度》、《違反內(nèi)部紀(jì)律處理辦法》等制度逐步完善和出臺，形成了多層次、全方位的懲防體系制度框架。還把相關(guān)法規(guī)和制度梳理出來，匯編成冊，印發(fā)到每一名干部職工手中，組織干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，讓干部了解制度、掌握制度、執(zhí)行制度。

　　三是廉政紀(jì)律剛性化。結(jié)合財政干部和財政工作實際，規(guī)定了廉潔理財“十二不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)接受對公正執(zhí)行公務(wù)有影響的宴請；不準(zhǔn)參加用公款支付的營業(yè)性場所的娛樂活動；不準(zhǔn)在公務(wù)接待中相互攀比、超標(biāo)準(zhǔn)接待；不準(zhǔn)參加用公款支付的釣魚活動；不準(zhǔn)接受與自己有業(yè)務(wù)工作聯(lián)系的單位或個人的任何禮金、禮品、有價證券，若有難于拒收的要及時上交局監(jiān)察室；不準(zhǔn)利用職權(quán)索、拿、卡、要，也不得利用工作中掌握的經(jīng)濟(jì)信息和職權(quán)收受業(yè)務(wù)信息費、回扣、傭金等；不準(zhǔn)參與經(jīng)商/從事影響本職工作的第二職業(yè)；不準(zhǔn)用公款報銷應(yīng)由個人負(fù)擔(dān)的各種費用；不準(zhǔn)越權(quán)行事，堅持按規(guī)定程序辦事；不準(zhǔn)私自借調(diào)外單位的車輛；不準(zhǔn)借婚喪嫁娶之機(jī)超范圍宴請；不準(zhǔn)以添丁賀壽、榮調(diào)遷居、子女升學(xué)為由借機(jī)斂財。對違反上述規(guī)定者，視情節(jié)輕重，分別給予批評教育、通報批評直至黨紀(jì)、政紀(jì)處分。2010年初，結(jié)合推進(jìn)“干部作風(fēng)建設(shè)管理年”活動，該局出臺了財政系統(tǒng)五條禁令：嚴(yán)禁工作日午餐飲酒；嚴(yán)禁在工作時間進(jìn)入休閑娛樂場所；嚴(yán)禁在公務(wù)活動中接受當(dāng)事人宴請和禮品、禮金；嚴(yán)禁在基層、縣直單位和企業(yè)報銷費用；嚴(yán)禁參與任何形式的“黃、賭、毒”活動。如有違反，可隨時向局紀(jì)檢組舉報，并在局一樓大廳制作宣傳牌，公開了舉報電話。

 　　從整理“一張工作流程圖”著手，努力規(guī)范廉潔理財運行體系

　　2010年5月，派遣7人小組遠(yuǎn)赴河南寶豐縣、青島膠州區(qū)、安徽金寨縣考察學(xué)習(xí)財政精細(xì)化管理工作經(jīng)驗。在之后的近半年時間，全局上下開展了精細(xì)化大討論、大調(diào)研，對每一項財政業(yè)務(wù)工作都編制出了一張工作流程圖，在年底匯編成一本《財政精細(xì)化管理工作規(guī)范》，印發(fā)到全體財政干部和各預(yù)算單位，成為他們理財行政的“操作指南”。這也是該局革除財權(quán)運行不規(guī)范“積弊”的大膽嘗試。

　　一是“拉網(wǎng)式”搜索，找全風(fēng)險點。從局長到股室的每個崗位，人人參與開展權(quán)力“搜索”，著重查找財政業(yè)務(wù)領(lǐng)域的管理權(quán)、審核權(quán)、審批權(quán)和資金的支付權(quán)、使用權(quán)等。以股室為單位按工作性質(zhì)、崗位職責(zé)、管理的資金類別等方面，認(rèn)真進(jìn)行權(quán)力分類，并一一列出相關(guān)辦事程序和法規(guī)依據(jù)，做到對象明確、標(biāo)準(zhǔn)具體、流程清晰。每一項工作流程都實行從起草到制發(fā)的逐級審核把關(guān)制度，即先由股室綜合崗位起草、由股長初審把關(guān)，然后送分管局領(lǐng)導(dǎo)審核、經(jīng)稅政法規(guī)股和辦公室復(fù)核，最后送局長終審定稿，這樣逐級嚴(yán)格審核，確保每一項“財權(quán)”都不遺漏，并且準(zhǔn)確收錄。

　　二是“換位式”推敲，找準(zhǔn)關(guān)節(jié)點。“財權(quán)”清單整理出來后，該局組織了“換位式”的大討論，即以服務(wù)對象的視角提問——財政各個崗位和人員有哪些權(quán)力?以監(jiān)督檢查者的要求查找——哪些環(huán)節(jié)最容易出問題?這樣，整理出預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行、資金撥付、非稅收入征管、政府采購審批、專項資金審撥等十多個重點工作流程，從每個工作流程中查找出關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位，看這些環(huán)節(jié)和部位有沒有權(quán)力尋租的機(jī)會、有沒有暗箱操作的可能、有沒有以權(quán)謀私的便利。針對這些關(guān)節(jié)點分別落實責(zé)任單位、責(zé)任人，對權(quán)力行使依據(jù)、審批管理權(quán)限、辦理程序和時限、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步予以細(xì)化、量化。比如該局明確印鑒、憑證管理“三個分離”：即同一銀行賬戶的所有印鑒實行專人分離保管，一人不能同時保管兩枚印鑒章；支付崗經(jīng)辦人員和審核崗復(fù)核人員要分離保管印鑒；保管印鑒的人員不得再保管重要空白憑證。在對賬方面，除了日清月結(jié)核對之外，每月末，預(yù)算內(nèi)、外總會計及各專賬會計與銀行核對銀行存款余額，確保賬證相符、賬賬相符、賬實相符；每季度末，預(yù)算股、國庫股、各業(yè)務(wù)股室、預(yù)算單位四者之間，核對預(yù)算指標(biāo)和財政撥款兩次。

　　三是“績效式”優(yōu)化，找到結(jié)合點。在制定權(quán)力運行流程的過程中，該局遵循“規(guī)范簡約、便民利民”的原則，對各項工作流程進(jìn)行了全面優(yōu)化，形成了既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運行體系。特別對行政許可事項進(jìn)行了集中清理，總量精簡后僅保留會計從業(yè)資格證書核發(fā)等5項。對保留的行政審批事項，按照依法、公開、便民、高效的原則，進(jìn)一步規(guī)范了審批主體，減少了審批要件，簡化了審批環(huán)節(jié)，縮短了審批時限，實現(xiàn)了流程優(yōu)化與促進(jìn)廉政建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一。比如為加快支出進(jìn)度，明確規(guī)定：年度預(yù)算資金在單位申報3個工作日內(nèi)審核預(yù)算單位分月用款計劃；預(yù)算外資金每月10日、18日、28日撥付(節(jié)假日順延)；預(yù)算單位往來結(jié)算資金在繳入預(yù)算外結(jié)算專戶，并提供繳入資金的證明，國庫股在收到款項的2個工作日內(nèi)下達(dá)指標(biāo)計劃；本級預(yù)算追加資金從局長簽發(fā)之日起，預(yù)算股在2個工作日內(nèi)下達(dá)指標(biāo)，預(yù)算單位在申報用款計劃后業(yè)務(wù)股室在2個工作日內(nèi)審核用款計劃，國庫股在2個工作日內(nèi)撥付或網(wǎng)上下達(dá)。

　　從建設(shè)“一個公開大平臺”著手，努力完善廉潔理財監(jiān)督體系 

　　2011年4月，桃源縣財政局被確定為全省唯一的預(yù)算公開縣級試點單位。該局迅速行動，短短兩個月時間，到6月1日，構(gòu)建完成了一個涵蓋互聯(lián)網(wǎng)、顯示屏、觸摸屏、宣傳窗的預(yù)算公開大平臺。至此，該局基本建立和完善了一套促進(jìn)廉潔理財?shù)牧Ⅲw、開放式監(jiān)督體系。

　　一是推進(jìn)預(yù)算公開，實行陽光防腐。“陽光是最好的防腐劑。”該局以列入全省推進(jìn)預(yù)算信息公開試點縣為契機(jī)，積極創(chuàng)新預(yù)算公開形式，拓寬公開渠道。對原“桃源財政網(wǎng)”進(jìn)行了全面改版升級，在網(wǎng)站首頁的醒目位置開辟了“預(yù)算公開專題”，下設(shè)財政預(yù)算、財政決算、部門預(yù)算、專項資金、工作流程等五個子欄目。在內(nèi)網(wǎng)電子政務(wù)平臺新辟“預(yù)算公開”網(wǎng)頁，面向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位開放，公開范圍和內(nèi)容比外網(wǎng)更加寬泛、詳盡。在局辦公大樓一樓大廳安裝了一臺32英寸觸摸屏和一塊面積達(dá)10平方米的全彩顯示屏，內(nèi)置財政預(yù)算信息公開系統(tǒng)，方便前來辦事的群眾實時查詢。目前已公開預(yù)算信息560余條，其中網(wǎng)上公開206條(含內(nèi)網(wǎng))、觸摸屏公開180條、LED顯示屏公開160條，對預(yù)算政策、預(yù)算制度、預(yù)算管理程序、預(yù)算資金分配、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果等信息實行全面公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事。同時，將領(lǐng)導(dǎo)班子成員、業(yè)務(wù)股室主要負(fù)責(zé)人的姓名、照片、職務(wù)、辦公電話、工作職責(zé)等個人信息也“曬”上網(wǎng)，把財政工作和財政干部置于“陽光”之下。

　　二是嚴(yán)格內(nèi)部審計，實行自我療傷。內(nèi)部審計具有防微杜漸的作用。近些年來，該局堅持把內(nèi)部審計作為“自我療傷”的重要舉措，每季度末對開設(shè)有銀行帳戶股室的銀行存款情況進(jìn)行一次審計，每半年對各股室財政資金管理情況進(jìn)行一次審計，每個年度對局機(jī)關(guān)各股室進(jìn)行一次全面內(nèi)審，每次審計都通過局辦公室以文件形式下發(fā)到各股室。從制定內(nèi)審計劃，到下達(dá)內(nèi)審?fù)ㄖ?、實施?nèi)審，每個環(huán)節(jié)都明確了各責(zé)任主體的職責(zé)，每個流程都細(xì)化了相應(yīng)的工作任務(wù)。內(nèi)審工作納入到局機(jī)關(guān)股室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，并實行考核得分“三掛鉤”，即與獎金掛鉤、與綜合業(yè)務(wù)費掛鉤、與評優(yōu)評先掛鉤，確保了內(nèi)審工作的嚴(yán)肅性。近幾年，通過開展機(jī)關(guān)財務(wù)內(nèi)審，及時發(fā)現(xiàn)并整改了銀行賬戶未及時對賬、資金撥付不及時、資金審批不規(guī)范等一系列問題，使很多有可能惡化的問題得以緊急“剎車”。

　　三是開展民意測評，實行挑刺糾偏。為使監(jiān)督更具有針對性和建設(shè)性，該局在縣人大代表、政協(xié)委員和預(yù)算單位中聘請了10名行風(fēng)評議監(jiān)督員，對局機(jī)關(guān)各項規(guī)章制度、廉政建設(shè)的各項紀(jì)律執(zhí)行和落實情況進(jìn)行監(jiān)督和民主測評，監(jiān)督意見直接向局長和局紀(jì)檢監(jiān)察室通報。對收集到的問題，由局監(jiān)察室進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)整改、跟蹤問效。從2010年開始，該局例行二層骨干述職述廉制度，即在年底召開的專題述廉會議上，述廉對象接受現(xiàn)場提問質(zhì)詢、公開測評，并當(dāng)場公布測評結(jié)果?，F(xiàn)場評議結(jié)束后，局紀(jì)檢組還將收集到的評議意見和建議反饋給述廉對象本人，督促其認(rèn)真查找原因，制定有效措施，切實進(jìn)行整改，達(dá)到準(zhǔn)確號脈、治病救人的目的。

 　　從談好“一席廉政知心話”著手，努力夯實廉潔理財素質(zhì)體系

　　2011年研究局機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作時，局紀(jì)檢組提出了推行廉政談話制度的動議，由局長、局紀(jì)檢組長和各黨支部書記負(fù)責(zé)組織開展廉政談話，做到“四個必談”：新進(jìn)人員必談，擬提拔晉升對象必談，干部思想情緒有較大波動時必談，有違法違紀(jì)苗頭和來信來訪投訴的必談。通過心與心的坦誠交流，把思想政治教育和法紀(jì)法規(guī)教育、激勵教育和誡勉教育結(jié)合起來，不斷拓展了廉潔理財教育的內(nèi)容和形式。

　　廉政教育的實踐表明，整肅法紀(jì)使人不能腐敗，嚴(yán)厲懲戒使人不敢腐敗，而加強(qiáng)教育引導(dǎo)，讓干部自己從思想和靈魂深處認(rèn)識到講操守、重廉潔的重要性，真正做到不愿腐敗，才是廉政建設(shè)的重中之重，這也正是該局貫徹“以人為本”理念、致力推進(jìn)廉潔理財素質(zhì)體系建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。近年來，該局積極實施了“三項工程”：

　　一是實施學(xué)習(xí)強(qiáng)能工程，用豐富學(xué)識激勵人。嚴(yán)格按照創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的實施方案，扎實推行局黨組中心組學(xué)習(xí)制度、業(yè)務(wù)講學(xué)制度、全員理論學(xué)習(xí)制度。在每周五下午的集中學(xué)習(xí)時間，每次都保證有廉潔理財教育內(nèi)容，重點學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》、各項法紀(jì)條規(guī)。自辦了一個“百家講壇”，讓各業(yè)務(wù)股室的股長以及業(yè)務(wù)骨干走上講壇給財政干部們上課，科學(xué)理財、效益財政、公平理財?shù)榷汲蔀橹v壇的主題。局創(chuàng)學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組不定期地對學(xué)習(xí)情況進(jìn)行抽查，每季度通報一次學(xué)習(xí)情況，年底進(jìn)行一次封閉式考試，以學(xué)習(xí)促工作開展、以學(xué)習(xí)促行風(fēng)改進(jìn)、以學(xué)習(xí)促自律意識提高。從2001年開始，每年初的全縣財稅大會上均有一個對上年度學(xué)習(xí)突出和自學(xué)成才同志的表彰議程，通過典型示范和正面激勵，使學(xué)習(xí)之風(fēng)蔚然興起。據(jù)人事統(tǒng)計報表，10年前全縣財政干部中具有大學(xué)本科學(xué)歷的只有9人，獲得會計師職稱的只有7人。而現(xiàn)在，全系統(tǒng)本科以上學(xué)歷人數(shù)占到94.3%，每4個財政干部中就有一人拿到了會計師職稱。

　　二是服務(wù)升級工程，用文明規(guī)范引導(dǎo)人。推行掛牌上崗制度、股長輪流值班制度、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、限時辦結(jié)制度、公開承諾制度等一系列規(guī)范辦公和效能建設(shè)制度。要求全局干部職工上班必須佩帶工作牌，股長輪流在大廳值班進(jìn)行服務(wù)引導(dǎo)，每名干部就自己的工作職責(zé)實行公開承諾、接受社會監(jiān)督。并成立由局紀(jì)檢組長為主任的機(jī)關(guān)效能建設(shè)辦公室，對制度落實情況和機(jī)關(guān)干部作風(fēng)開展一周一督導(dǎo)、一周一通報，在機(jī)關(guān)干部中倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高效服務(wù)的新風(fēng)尚。從2010年6月份開始，借助創(chuàng)先爭優(yōu)活動的契機(jī)，創(chuàng)新地開展了“評五星、創(chuàng)三崗”活動，按照股室自評—支部初評—機(jī)關(guān)黨委審議—全局干部職工公開測評—局黨組評審定崗的程序，評選愛崗敬業(yè)星、勤奮好學(xué)星、精細(xì)理財星、優(yōu)質(zhì)服務(wù)星、廉潔自律星，并在評“五星”的基礎(chǔ)上創(chuàng)建黨員示范崗、業(yè)務(wù)標(biāo)兵崗、模范股長崗。在評比指標(biāo)中特別約定：凡作風(fēng)散漫、辦事不力、推諉扯皮的，凡違反廉潔從政紀(jì)律的，五星三崗評比實行“一票否決”。設(shè)定這樣的條件，就是要讓先進(jìn)評得名至實歸，讓先進(jìn)當(dāng)?shù)眯陌怖淼?，讓吃苦?#8220;吃香”，讓廉潔守紀(jì)成為財政干部的自覺。

　　三是文化培育工程，用廉政文化熏陶人。充分發(fā)揮廉政文化浸潤、滲透、引領(lǐng)的作用，通過舉辦廉政講座、觀看警示教育片、參觀反腐教育基地等多種形式，引導(dǎo)干部職工樹立正確的價值觀、權(quán)力觀、利益觀，增強(qiáng)廉潔自律意識和抵御腐蝕的能力。2008年，組織專門的工作班子，收集了近年來財政系統(tǒng)出現(xiàn)的一些違法違紀(jì)案例，用一個個案例懺悔錄和經(jīng)典故事集，編輯整理出《警思錄》教育讀本，印發(fā)到全縣財政干部手中。近兩年組織開展了干部職工下村“一聯(lián)一”、解“三難”活動，即每名干部聯(lián)系一名農(nóng)民朋友、老弱病殘及下崗困難朋友，幫助其解決生活之難、生產(chǎn)之難、發(fā)展之難，從而在聯(lián)戶幫帶中增強(qiáng)對弱勢群體的關(guān)愛之心，增強(qiáng)對現(xiàn)有生活工作條件的知足之心，增強(qiáng)對組織培養(yǎng)的感恩之心。2011年，又制定了《學(xué)廉、觀廉、誦廉工作方案》，精選出一批經(jīng)典的廉政格言警句和名家名篇，制作成精美的宣傳掛圖布置在上下班經(jīng)過的走廊上，建成廉政文化長廊。局紀(jì)檢組還組織了經(jīng)典名篇誦讀活動，在重要節(jié)日時段編發(fā)廉政短信，使財政人時時處處置身于風(fēng)清氣正的廉政文化氛圍中，讓廉政文化入眼、入耳、入心、入腦，促進(jìn)以廉為榮、以貪為恥良好風(fēng)尚的形成，自覺筑牢拒腐防變的思想道德防線。