桃源縣加強“一把手”監(jiān)督管理的調(diào)查與思考

                                                                                                                                          中共桃源縣委組織部課題組

       “一把手”，作為一個隊伍中的拍板定調(diào)之人，在一個班子中處于核心地位，起著關(guān)鍵作用，關(guān)系到一個集體的榮辱和一方社會發(fā)展的興衰成敗。加強對“一把手”監(jiān)督管理是堅持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”基本方針的重要體現(xiàn)，是健全國家公務(wù)人員監(jiān)管體系的重要內(nèi)容。
        一、在加強和完善對“一把手”監(jiān)督方面的主要做法
近年來，桃源縣不斷加強和完善對“一把手”的監(jiān)督和管理，進一步夯實了基層組織基礎(chǔ)，完善了領(lǐng)導(dǎo)干部管理體系，激發(fā)了基層干部隊伍活力，在全縣形成了風(fēng)清氣正、為民務(wù)實、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，有力推動了經(jīng)濟社會發(fā)展。
         (一)基本情況。
         桃源縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)39個，副科級以上縣直單位145個，其中：副縣級縣直單位4個，正科級縣直單位129個；現(xiàn)有各級黨政正職333名，平均年齡43.2歲，其中：女性24人，35歲以下27人，大學(xué)以上文化239人，呈現(xiàn)出年齡梯次比較合理、學(xué)歷層次較高等特點。
        （二）主要做法。
        1.提升“一把手”隊伍綜合素質(zhì)。通過實施干部作風(fēng)建設(shè)“百千萬”工程和基層黨建“書記工程”，加強了對“一把手”這支關(guān)鍵隊伍的建設(shè)力度。一是強化“一把手”廉潔自律教育。加強黨風(fēng)廉政宣傳教育，夯實“一把手”教育的薄弱環(huán)節(jié)。每年評選廉政勤政“一把手”為作風(fēng)建設(shè)標(biāo)兵，發(fā)揮正面典型示范教育任用；每年召開一次“一把手”警示教育大會，將當(dāng)年的典型案件在會上進行剖析；堅持在重要節(jié)假日前夕，組織“一把手”學(xué)習(xí)黨紀(jì)條規(guī)、觀看反腐倡廉電教片；定期組織“一把手”參觀廉政警示教育基地，接受職務(wù)犯罪服刑人員現(xiàn)身說法；實施紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人與新任黨政“一把手”廉政談話制度，對群眾反映較多。經(jīng)查實有苗頭性問題尚不夠黨紀(jì)政紀(jì)處分的“一把手”，由紀(jì)委與組織部門共同對其實施誡勉談話。二是加強“一把手”作風(fēng)能力建設(shè)。創(chuàng)新實施了“一把手”帶頭改進作風(fēng)、帶頭幫聯(lián)辦點、帶頭談心談話、帶頭講廉政黨課、帶頭述職述廉的“五帶頭”活動機制。通過“五帶頭”，全縣黨政“一把手”幫聯(lián)干部群眾近1500名，聯(lián)系基層示范點170多個，形成調(diào)研材料145篇，撰寫民情日記700多本，解決本部門、本單位和幫聯(lián)示范點經(jīng)濟社會、發(fā)展穩(wěn)定難題近400個，優(yōu)化服務(wù)職能1000多項，帶頭講廉政黨課近400堂，并廣泛開展了對班子成員的談心談話活動，帶頭進行了述職述廉和民主測評。通過抓“一把手”和“一把手”帶頭抓，較好提升了“一把手”的能力素質(zhì)和個人威望，形成了“一把手”自覺帶頭、班子成員積極配合、干部職工擁護響應(yīng)的良好局面。
        2.加大“一把手”考核任用力度。明確了對“一把手”的監(jiān)督管理考核職責(zé)，規(guī)范了考核評價體系，加大了對全縣各級、各部門、各單位黨政“一把手”的考核任用力度。一是健全“一把手”考核評價內(nèi)容?？h委出臺多項規(guī)范“一把手”考核任用的相關(guān)制度性文件，創(chuàng)新建立了針對各單位黨政“一把手”的“四考一綜評”考核體系，把日?？己?、班子運行考核、單位績效評估考核、述職述廉測評考核和綜合評價等多項考核評價指標(biāo)放在“一個籃子里”統(tǒng)一考量?？h紀(jì)委和縣委組織部圍繞各單位“一把手”就如何落實基層黨建工作任務(wù)目標(biāo)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、干部作風(fēng)建設(shè)等情況進行日常工作督查；對單位“一把手”和班子運行情況進行民主測評；年底進行全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直副科級以上單位年終績效評估檢查；召開縣委全委擴大會議和各單位干部職工述職測評會議，進行對上和對下的兩項述職測評；由前述“四考”得分加上基礎(chǔ)分和獎勵分，綜合量化得出最終考核結(jié)果。二是加大“一把手”考核結(jié)果運用。將“四考一綜評”考核結(jié)果與各單位黨政“一把手”評先推優(yōu)、提拔任用直接掛鉤。僅2011年以來，就有36名黨政“一把手”因考核名次靠前，受到表彰或提拔重用；有8名黨政“一把手”因考核排名靠后，受到降職或調(diào)離崗位處理。“四考一綜評”考核體系的有效運行，促進了“一把手”選拔任用的規(guī)范化、科學(xué)化，杜絕了以往某些單位“一把手”“不看成績、只講關(guān)系，不看能力、只講資歷”的不良現(xiàn)象，狠剎了個別單位“一把手”一到年底跑關(guān)系的不良作風(fēng)。
        3.規(guī)范“一把手”職能管理權(quán)限。著重從規(guī)范權(quán)力運行入手，規(guī)范了“一把手”在單位重大事項決策中的作用和對單位人、財、物的管理權(quán)限。一是完善了重大事項決策機制。建立了《縣委重大事項決策制度》，創(chuàng)新了《重大事項、重大決策風(fēng)險評估暫行辦法》，制定了《重大事項操作流程圖》，為各單位黨政“一把手”在重大事項決策方面提供了一整套制度框架。明確規(guī)定，凡是涉及本級、本部門、本單位的重要決策部署、重大項目安排、重要人事任免、大額財物調(diào)度等“三重一大”事項，“一把手”均須根據(jù)民主集中、依法決策、公正公開的原則，按照相關(guān)程序提出議題、調(diào)查研究、評估風(fēng)險、征求意見和進行會議討論表決，并在決策后組織好實施、事后督促檢查。明確“一把手”為責(zé)任追究主體，凡未按照規(guī)定對“三重一大”事項進行決策和執(zhí)行而造成嚴(yán)重后果的，依法追究單位“一把手”的個人責(zé)任。二是規(guī)范了人財物管理權(quán)限。在不影響黨政主職全面正確行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的前提下，對黨政主職擁有的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)進行適當(dāng)分解。嚴(yán)格落實了單位黨政主職“三不直管”制度，即不直接分管項目建設(shè)、不直接分管人事、不直接分管財務(wù)。要求重大工程項目建設(shè)做到資金專戶管理、支出集體審批，并由紀(jì)檢、審計部門派駐人員實行全程監(jiān)督；要求單位財務(wù)支出實行“自審”監(jiān)督，在單位全體干部職工中民主推薦3至5名同志組成財務(wù)自審小組，對單位收支情況實行一月一審計、一季一匯總、半年一整改，年底一公示；要求單位提名干部，一律實行“雙述雙評雙推雙決”，即對上和對下都進行述職測評，上級和下級共同推薦確定提名人選。積極探索形成了“副職分管、正職監(jiān)管、民主監(jiān)督、集體決策、聯(lián)簽聯(lián)批、公正公開”的一整套科學(xué)運作管理模式，從而遏止或減少了“一把手”權(quán)力腐敗行為發(fā)生。并且每年組織相關(guān)部門對全縣各單位“三不直管”制度落實情況進行全面清查。四年來，就有9個單位因制度落實不到位而被勒令整改。
        4.健全“一把手”監(jiān)督評價體系。充分發(fā)揮組織部門干部監(jiān)督職能和社會輿論對干部的監(jiān)督效應(yīng)，健全和完善了對“一把手”的監(jiān)督評價。一是探索干部監(jiān)督有效途徑。注重對“一把手”的經(jīng)濟行為、干部選任、生活作風(fēng)等進行監(jiān)督，保障了“一把手”權(quán)力的正確使用。不斷深化領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督，尤其抓好對黨政“一把手”的任期經(jīng)濟責(zé)任審計和離任審計，對審計中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)由黨政“一把手”負(fù)直接責(zé)任或間接責(zé)任的問題，由審計部門及時向縣委、縣政府報告，提出處理意見。建立個人重大事項報告審核制度，要求“一把手”按規(guī)定向縣紀(jì)委、縣委組織部報告?zhèn)€人重大事項，包括婚姻變化、因私出國（境）、配偶子女從業(yè)情況、個人經(jīng)濟收入和投資行為等14大項，并建立個人報告重大事項信息庫。積極探索把監(jiān)督工作延伸至領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時外”的生活社交之中，從社會各界選聘了60多名干部人事工作信息監(jiān)督員，加強對“一把手”的生活圈、社交圈、朋友圈等情況的監(jiān)督。創(chuàng)新干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，由縣委組織部牽頭，會同紀(jì)檢、政法、人事、計生、信訪、審計等部門，定期組織召開干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議，做到干部監(jiān)督信息溝通順暢、干部調(diào)整廣泛征求意見。2012年，向成員單位征求干部調(diào)整意見14批次，涉及人員177人，有3名領(lǐng)導(dǎo)干部在征求意見過程中因被發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)未得到提拔重用。二是健全社會輿論監(jiān)督體系。建立黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)網(wǎng)絡(luò)公開平臺。在桃源黨建網(wǎng)、桃源政府網(wǎng)、桃源陽光村務(wù)平臺上對涉及黨務(wù)、政務(wù)和村務(wù)的100多項內(nèi)容進行網(wǎng)上公開，廣泛接受社會輿論監(jiān)督。建立組織部門網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督機制和“12380”群眾監(jiān)督舉報熱線電話。對涉及干部監(jiān)督方面的網(wǎng)絡(luò)輿情和群眾舉報，及時向有關(guān)部門反饋并作出調(diào)查處理。近三年來，收到涉干網(wǎng)絡(luò)輿情30多條，接到群眾舉報電話50多宗，均進行了有效回復(fù)和辦結(jié)。在縣電視臺先后開辦了《廉政頻道》、《警鐘長鳴》、《廉政時空》等欄目進行廉政宣傳。2010年，開辦了《公仆情懷講臺》電視專欄節(jié)目，安排36名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和縣直單位黨政正職在專欄節(jié)目中做5分鐘的勤政廉政講座，全年播出36期，反響良好。2011年有128名單位“一把手”在縣電視臺和縣政府網(wǎng)站進行作風(fēng)建設(shè)公開承諾。在縣政府網(wǎng)站開展了七家重要部門黨政主職網(wǎng)上監(jiān)督測評。依托縣政府網(wǎng)站，在縣地稅局、縣工商局等七家涉企部門進行了黨政主職網(wǎng)上監(jiān)督測評試點工作。一年多來，有2萬多群眾參與投票測評，增強了監(jiān)督的有效性和真實性。
        二、當(dāng)前“一把手”監(jiān)督管理工作中存在的問題及原因
        （一）受傳統(tǒng)觀念和現(xiàn)實利益的影響，少數(shù)“一把手”主動接受監(jiān)督、自愿接受監(jiān)督的意識還不是很強。雖然現(xiàn)在各級對干部監(jiān)督工作都抓得很緊，特別是對“一把手”監(jiān)督要求很嚴(yán)、方式較多，規(guī)定單位“一把手”既不能直接分管財務(wù)也不能單獨決定人事，還不能插手單位工程項目等等。但受傳統(tǒng)觀念和現(xiàn)實利益的影響，少數(shù)“一把手”沒有完全去除“官本位”思想的束縛，經(jīng)不住利益的誘惑和權(quán)力的考驗，“獨斷專行”的作派依然“存在”，“權(quán)力就是身份”的思想還比較嚴(yán)重，存在把組織賦予的權(quán)力觸角同時延伸到領(lǐng)導(dǎo)活動和私人領(lǐng)域的現(xiàn)象。表現(xiàn)在，有些“一把手”在單位存有“高人一等”的思想，認(rèn)為自己是上級派來的，除了上級可以對自己進行監(jiān)督外，別人無權(quán)監(jiān)督；有些“一把手”認(rèn)為，監(jiān)督主要是對副職和下級的，自己不在監(jiān)督之列，常常把自己置于監(jiān)督之外；有些“一把手”甚至認(rèn)為對自己監(jiān)督多了，有損自己的權(quán)威和形象，沒有把自己放在人民公仆的位置上審視自己，不愿接受他人的監(jiān)督。
        （二）監(jiān)督工作運行機制的“頭重腳輕”，導(dǎo)致有時對“一把手”監(jiān)督的效果不太理想。雖然現(xiàn)在對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的方式很多，像個人有關(guān)事項報告、經(jīng)濟責(zé)任審計、述職測評、信訪舉報等，也了解到了 很多的情況、查出了很多的問題，但總是存在“雷聲大雨點小”的情況。有時監(jiān)督“出”了一堆的文件數(shù)據(jù)和材料，但不知“用”多少、怎么“用”和“用”哪里。監(jiān)督來，監(jiān)督去，到最后可能就是“不了了之、煙消云散”，沒有產(chǎn)生很大的實際效果。這主要有三個原因：一是部分監(jiān)督制度存在落實不到位的現(xiàn)象。有時出臺了制度，卻沒能堅持，像違規(guī)賑酒、公款消費、公車私用等，在社會上形成一些不良的風(fēng)氣，有損單位和干部的形象，也讓干部苦不堪言。二是內(nèi)部監(jiān)督在一些措施上帶有一定“保護性”。被調(diào)查干部在結(jié)論處理階段，部門建議或領(lǐng)導(dǎo)研究都會出于“人性化”考慮，覺得干部都是一個隊伍里面的同志，特別是“一把手”干到當(dāng)前的職位不容易，經(jīng)歷了很多、付出了很多、也干出了一些成績，有時犯了點錯誤，應(yīng)該要“保護”，多數(shù)會提醒談話、從輕處罰或象征性地異動崗位，從而“大事化小、小事化了”。三是少數(shù)地方和部門存在官官相衛(wèi)的情形。部分領(lǐng)導(dǎo)或部門的同志與被查的“一把手”可能會有特殊關(guān)系，如同學(xué)、老鄉(xiāng)、親戚、戰(zhàn)友或是圈子內(nèi)朋友等。有的可能還與所查問題有牽連，出于個人情感或關(guān)系考慮，對問題調(diào)查進行干擾，對被查干部暗加保護。從而使干部監(jiān)督工作施之于嚴(yán)、用之于寬。
         （三）選人用人機制的制約，在某些方面造成“一把手”監(jiān)督工作走過場，難出真力。一方面現(xiàn)行的干部人事制度，是上級黨委、政府掌握著下級各部門負(fù)責(zé)人的任免權(quán)，特別是單位“一把手”負(fù)責(zé)制。隨著“一把手”責(zé)任的加大，其權(quán)力也隨之?dāng)U大化，在決策、選人用人、重大項目建設(shè)等問題上擁有一定的話語權(quán)?；鶎拥囊恍└刹?，為了今后在工作開展、仕途升遷上有更大起色，就會眼睛向上“看”、唯上是從，在行使監(jiān)督權(quán)的時候自然謹(jǐn)慎有余，不敢或不愿行使這個權(quán)力。表現(xiàn)在平時對“一把手”畢恭畢敬、非常順從；民主議事時從不發(fā)言或從不提不同意見；考察測評時只說好不說壞。另一方面，現(xiàn)階段還沒有從根本上解決黨政“一把手”“能上不能下”的問題，尤其是“下”的力度不夠，出口不暢。“一把手”出了問題往往是“換位置”的多，“搬位子”的少，致使部分黨政“一把手”顧慮小，不怕監(jiān)督。
        （四）受社會風(fēng)氣和意識形態(tài)的影響，干部監(jiān)督的導(dǎo)向出現(xiàn)了一些偏差。當(dāng)前，社會上仇官、仇富，干群對立的思想有些蔓延，某些群眾因為個別貪官、少數(shù)事件政府處理不當(dāng)，就以點概面，認(rèn)為官員大多都是“壞的”、很多是只吃飯不做事或做不好事的，潛意識里面有一種不信任官員、不喜歡官員的思想。主要由以下原因造成：一方面部分監(jiān)督部門工作不夠積極，不夠主動。在開展有些監(jiān)督工作方面沒有主動監(jiān)督，在思想上處于怠慢狀態(tài)，在事發(fā)后才介入調(diào)查，在查處中力度不大，在公開上不夠透明。網(wǎng)民訴求渠道不暢，無奈借助網(wǎng)絡(luò)、公眾媒體引起社會轟動，監(jiān)督部門迫于社會壓力才介入調(diào)查，從而在社會上損害了監(jiān)督機關(guān)的權(quán)威和公信力。如山西疫苗事件發(fā)生后，相關(guān)政府部門沒有有效接受群眾監(jiān)督，在最初處理問題上掉以輕心，沒有正確對待，導(dǎo)致在后期調(diào)查工作中極為被動，對政府形象造成了不良的社會影響。另一方面內(nèi)部監(jiān)督措施程序多、過程長、效果不太理想，很多監(jiān)督過程和結(jié)果又沒有公開，公眾對內(nèi)部監(jiān)督缺乏信任。而現(xiàn)在通訊、媒體、網(wǎng)絡(luò)相當(dāng)發(fā)達，網(wǎng)絡(luò)舉報、媒體曝光、短信傳播，甚至“小三”揭發(fā)、偷盜舉報成功“擊倒”官員的案例很多。特別是前段時間，“微笑表哥”在網(wǎng)上曝光露富事件，借助于網(wǎng)絡(luò)手段對相關(guān)部門施壓，進行跟蹤揭發(fā)，有效查出官員貪污腐敗案件。群眾對干部的監(jiān)督熱衷于走“旁門左道”，不按“套路”出牌，通過一些社會手段更能引起社會關(guān)注、引發(fā)公眾“起哄”，形成一種“偏差性”的監(jiān)督導(dǎo)向。但在這過程中，又很容易被一些別有用心的人所利用，如捏造虛假信息、發(fā)布假新聞、肆意炒作官方行為等，毀環(huán)干部和黨委、政府部門形象，使干部監(jiān)督工作出現(xiàn)誤區(qū)。
        三、加強對“一把手”監(jiān)督管理的對策建議
        習(xí)近平總書記在中紀(jì)委第二次全體會議上講話時指出,要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里,形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。因此，要加強對“一把手”的監(jiān)督管理，必須以完善監(jiān)管機制為重點，多措并舉，規(guī)范“一把手”的用權(quán)、用錢、用人行為。
        （一）強化對“一把手”的教育引導(dǎo)。通過各種形式的教育培訓(xùn)增強“一把手”為民服務(wù)的宗旨意識，提升自身的黨性品行，讓“一把手”自覺主動的接受黨員群眾的監(jiān)督。 
        1.堅持學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各級黨組織要高度重視“一把手”的黨性教育?？梢詥为氃O(shè)立市縣“一把手”教育培訓(xùn)班，進行針對性的教育和引導(dǎo)，幫助其樹立正確的權(quán)力觀、政績觀。要制定學(xué)習(xí)制度，出臺考核措施，明確學(xué)習(xí)目標(biāo)，督促“一把手”定期完成學(xué)習(xí)任務(wù)，強化自主學(xué)習(xí)、常態(tài)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，不斷提升其領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和工作水平。
        2.加強警示教育。警示教育最能夠讓“一把手”直接感受到違法亂紀(jì)的嚴(yán)重后果，更能見證到“不敢腐的懲戒機制”。上級有關(guān)部門可經(jīng)常組織“一把手”參觀政治監(jiān)獄、觀看違紀(jì)違法犯罪分子的警示教育 片、傾聽反面典型人生感悟等，警醒督促“一把手”嚴(yán)于律己、嚴(yán)守禁令、嚴(yán)守法紀(jì)。
        3.重視民主評議。民主生活會是黨員進行自我總結(jié)反思的重要渠道，是黨內(nèi)同志相互批評、共同進步的重要平臺。 如今，不僅要堅持好、更要發(fā)展好這一制度。要經(jīng)常組織召開民主生活會，深入開展批評與自我批評。除了“規(guī)定動作”外，還要有“自選動作”，尤其是對手握重權(quán)的“一把手”要常提醒、常督促，充分發(fā)揚“民主”，深入開展“批評”，防止過度“集中”，引導(dǎo)“一把手”不斷強化民主意識、團結(jié)意識，樹立正確的地位觀、權(quán)力觀。
        （二）完善個人事項申報制度。推行“一把手”個人事項申報公開制度，對于超前防范、及時阻止“一把手”貪污腐敗有著積極作用。當(dāng)前，要發(fā)揮出制度本身的效力，可從以下幾方面著手：
       1.推進財產(chǎn)申報。官員財產(chǎn)申報制度不是新鮮事物，但由于某些既得利益集團的阻擾，加之制度體系本身的缺陷，導(dǎo)致財產(chǎn)申報制度執(zhí)行受阻、推進不力、效果不明。建議采用“新人新辦法、舊人舊辦法”的模式，即對于在正式制度出臺以前已經(jīng)上任的“一把手”，要求其財產(chǎn)實行逐步公開；對于新上任的“一把手”，其財產(chǎn)應(yīng)全部公開。同時，要建立健全“一把手”個人事項申報的配套機制，如財產(chǎn)評估機制、存款實名制、全國房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)等，以推進財產(chǎn)申報的長效化、制度化。
        2.擴大申報范圍。“一把手”除了要申報本人及其配偶子女的個人事項以外，還要申報其近親屬的個人事項，防止其將個人家庭財產(chǎn)向近親屬轉(zhuǎn)移。除了要求日常申報以外，還要增設(shè)任前申報和任后申報，對“一把手”整個任職過程中財產(chǎn)變化情況實行全程監(jiān)控。另外，還要延長監(jiān)督時段、擴大監(jiān)督范圍，對“一把手”離職、退休后進行財產(chǎn)申報公開，嚴(yán)防“一把手”離崗后變相貪腐。
        3.豐富申報事項。隨著信息的發(fā)展、社會的進步，人們的個人事項、物資財產(chǎn)也在不斷變化著、豐富著。因而，針對“一把手”的申報制度也應(yīng)不斷完善。在原有的申報收入、福利、存款、房產(chǎn)等基本財產(chǎn)狀況的基礎(chǔ)上，要進一步豐富申報內(nèi)容，將門面、寫字樓、土地等不動產(chǎn)，古董字畫、金銀珠寶、私車等貴重物品，股權(quán)、債權(quán)等虛擬資產(chǎn)，一并納入申報范圍，真實、全面地公開“一把手”的財產(chǎn)狀況，以接受社會各界的廣泛監(jiān)督。
        （三）規(guī)范“一把手”的權(quán)力運行。針對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)，特別是人、財、物的配置與管理，出臺規(guī)范審批程序和規(guī)范職責(zé)權(quán)限，要一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地對單位進行公開，將“一把手”權(quán)力置于有效監(jiān)督之中。
        1.堅持民主集中。凡屬“三重一大”問題，都必須按照集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，實行票決制，堅決反對“一言堂”。同時，對常委會、黨組會等研究干部任免、研究重大事項的重要會議要做好詳細(xì)的會議記錄甚至全程錄像，“一把手”的表態(tài)發(fā)言要如實記錄，并且要簽字確認(rèn)，已備核查。
        2.注重公開透明。陽光是最好的防腐劑。政務(wù)公開意義重大、內(nèi)容繁雜、形式多樣。當(dāng)前，遵守好政務(wù)公開制度關(guān)鍵是要敢于公開“敏感”內(nèi)容，即三個注重：一是注重財務(wù)公開。各單位要根據(jù)實際情況，科學(xué)制定預(yù)算方案，并將方案及時向社會公開，接受群眾監(jiān)督。同時對“三公消費”情況定期向社會公開。紀(jì)檢審計部門要對各單位“三公消費”尤其是“一把手”的經(jīng)費開支情況進行明查暗訪、督促檢查，對于發(fā)現(xiàn)的問題及時進行處理；二是注重人事公開。選拔任用干部要堅持重實績、重德才、重公認(rèn)的用人導(dǎo)向，嚴(yán)格干部選任程序，切實做好干部考察。要將考察結(jié)果、推薦結(jié)果、測評結(jié)果、討論結(jié)果等予以公開，防止“一把手”獨自任免干部，對擬提拔任用的領(lǐng)導(dǎo)干部實行任前公示，接受群眾監(jiān)督；三是注重項目公開。對基建項目、重大投入項目的建設(shè)要征求單位干部職工的意見，實行民主討論、民主決策，不能由“一把手”說了算。在項目招投標(biāo)、大型物資采購、經(jīng)費預(yù)決算等環(huán)節(jié)上，要確保公開透明，防止“一把手”私自安排“自己人”攫取項目利益。
        3.強化審批監(jiān)管。一是精簡審批業(yè)務(wù)?？茖W(xué)區(qū)分政府與市場的職能，進一步加快轉(zhuǎn)變政府職能的進程，對于由市場調(diào)控的經(jīng)濟活動，政府要減少干預(yù)，逐步取消阻礙市場經(jīng)濟健康發(fā)展的審批業(yè)務(wù)，削弱“一把手”的行政審批權(quán)；二是理順審批程序。要改變過去只要“一把手”簽字同意，審批路徑“一路綠燈”的管理格局。一個項目的審批，必須要從下級到上級逐級審簽，不允許先由“一把手”簽字后再去下級補簽。紀(jì)檢監(jiān)察部門要對重大項目的審批程序進行全程監(jiān)督，對于違規(guī)操作的立即予以提醒，不予理睬的要追究“一把手”的責(zé)任。三是細(xì)化審批內(nèi)容。在涉及到重大項目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)時，要將關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審批內(nèi)容分解細(xì)化，增設(shè)關(guān)卡，分散權(quán)力。雖然犧牲了一些效率，但是有利于防止重權(quán)在握的“一把手”獨斷專行，減少腐敗行為的發(fā)生。
        4.維護制度權(quán)威。一是維護制度的嚴(yán)肅性。在各項監(jiān)督管理制度出臺之前，要認(rèn)真制定好責(zé)任追究的內(nèi)容，明確監(jiān)督者與被監(jiān)督著的職責(zé)權(quán)限，不僅要規(guī)定哪些可以做、應(yīng)該怎么做，還要規(guī)定如果不按制度做將會遭受什么處罰。同時，對于無視黨紀(jì)國法的“一把手”，紀(jì)檢監(jiān)察、司法部門要追查到底，絕不姑息，不允許任何人凌駕于黨紀(jì)國法之上，通過強力打擊來警醒和保護更多的“一把手”。二是維護制度的連續(xù)性。制度的連續(xù)是促進制度落實的重要保障，制度是否穩(wěn)定不僅關(guān)系到“一把手”對制度本身的重視程度，更影響到制度運行的實際效果。對于制度的設(shè)立、修改、廢除必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序，要通過集體表決，不能朝令夕改、斷斷續(xù)續(xù)。通過教育培訓(xùn)增強領(lǐng)導(dǎo)干部的制度觀念，嚴(yán)禁“一把手”對監(jiān)管制度進行隨意更改。
        （四）充分發(fā)揮職能部門的監(jiān)督作用。職能部門對于規(guī)范“一把手”的行為往往能夠起到很強的約束作用，尤其是紀(jì)委、審計等業(yè)務(wù)部門能夠及時發(fā)現(xiàn)“一把手”的“非常”舉動。因此，要進一步健全職能部門現(xiàn)有的工作格局，充分發(fā)揮職能部門的監(jiān)督作用。
        1.主動作為，提前介入。人大、政協(xié)、紀(jì)委、審計等職能部門要成立專門督查組，對各單位“一把手”的用權(quán)、用錢、用人行為開展經(jīng)常性督查、巡查，讓制度之劍時刻懸掛在一把手的頭顱之上，通過督查增強其拒腐防變的思想認(rèn)識。尤其是要充分發(fā)揮巡視制度的功效，黨內(nèi)巡視制度克服了對黨政“一把手”監(jiān)督普遍薄弱、甚至處于虛化狀態(tài)的弊端，通過建立專門巡視機構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定對下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進行監(jiān)督，了解和研究干部群眾反映的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要問題，并及時向上級黨委匯報，有利于及時將“一把手”的傾向性、苗頭性問題扼殺在搖籃中。
        2.強化監(jiān)督，實現(xiàn)“零容忍”。當(dāng)前，難以對“一把手”形成強有力監(jiān)督的一個重要原因便是職能部門對其采取了過格的保護措施，認(rèn)為只要“一把手”問題不明顯、行為不過分都是可以容忍的，職能部門的“缺位”間接地縱容了“一把手”更加肆無忌憚，本可以及時提醒、制止、處理的小問題漸漸變成難以控制的大問題。因此，職能部門對于“一把手”自身存在的問題要實行“零容忍”態(tài)度。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決按照政策規(guī)定執(zhí)行，這既是對部分“一把手”本身的保護，也是對所有“一把手”最有力的震懾。
        3.全程參與，不留空白。對“一把手” 遵守政治紀(jì)律、經(jīng)濟財政紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、執(zhí)行廉潔自律規(guī)定情況要實現(xiàn)全程監(jiān)督，不僅對其任職期間要監(jiān)管，對任職前和任職后也不能放松監(jiān)督，確保監(jiān)管無死角。組織部門在提拔任用“一把手”前要征求紀(jì)委對其在廉政方面的意見，紀(jì)委接到擬提拔人員名單后，根據(jù)所掌握的情況進行廉政把關(guān)，簽署正式意見，并及時回復(fù)組織部門。領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、退休、辭職等離任前，都要由審計、組織人事、財政等部門對其進行離任審計，并將審計結(jié)果報送上級黨委、紀(jì)委和組織人事部門。
        （五）注重整合社會監(jiān)督力量。當(dāng)前，社會監(jiān)督尤其是網(wǎng)絡(luò)、輿論監(jiān)督已成為反腐倡廉的一支生力軍。積極引導(dǎo)社會力量對“一把手”進行有序、有效監(jiān)督，顯得尤為必要。建議從三方面入手：
        1.主動接受社會監(jiān)督。在政府門戶網(wǎng)站設(shè)立舉報信箱、開辟舉報專欄，廣泛公布舉報監(jiān)督電話，主動接受社會各界監(jiān)督。扎實做好信息收集、意見反饋等工作，不斷暢通民意溝通渠道，不斷拓寬社會監(jiān)督領(lǐng)域，引導(dǎo)監(jiān)督信息有序流動。
        2.積極引導(dǎo)理性監(jiān)管。當(dāng)前，部分新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)輿論在事實不充分、證據(jù)不足的情況下，打著監(jiān)督旗號惡意攻擊誹謗某些黨員干部，給他們造成了難以挽回的損失。因此，要加強教育和引導(dǎo)，既要強化監(jiān)督意識，又要倡導(dǎo)理性監(jiān)督；既要壯大監(jiān)督力量，又要倡導(dǎo)合理合法。如，宣傳部門要加強對社會輿論信息的審核甄別，公安部門對于故意損毀干部形象的違法犯罪行為要堅決予以打擊。
        3.注重整合監(jiān)督信息。積極回應(yīng)社會關(guān)切，關(guān)系到群眾的參與度和部門自身的公信度。人大、政協(xié)、紀(jì)委、組織等職能部門應(yīng)該安排專人定期收集各種舉報信息、社會輿論，對重要信息尤其是關(guān)于“一把手”的舉報監(jiān)督信息引起高度重視，進行資源整合，認(rèn)真開展調(diào)查核實，必要時要組成聯(lián)合調(diào)查組，并將調(diào)查結(jié)果及時向社會公布，形成及早發(fā)現(xiàn)、及時調(diào)查、主動公開、妥善處理的長效機制。