區(qū)（縣）級(jí)黨代表直選制度建設(shè)的實(shí)踐與思考
發(fā)布時(shí)間：2008-08-26 08:22:00 訪問次數(shù): 蔡 偉 信息來源：《黨建》
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黨代表選舉能否充分體現(xiàn)廣大黨員的意愿，是黨的代表大會(huì)能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵。浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)著眼于改進(jìn)黨代表的產(chǎn)生機(jī)制，在制度建設(shè)方面進(jìn)行創(chuàng)新，兩次試行了區(qū)（縣）級(jí)黨代表直選，為進(jìn)一步深化和完善黨代會(huì)常任制，推動(dòng)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作由點(diǎn)到面逐步實(shí)現(xiàn)突破，提供了穩(wěn)妥可行的路徑選擇。黨代表直選的理論意義和實(shí)踐背景
黨代表直選改革完善了黨內(nèi)選舉制度，擴(kuò)大和發(fā)展了黨內(nèi)民主。黨內(nèi)選舉是黨內(nèi)民主制度中最根本的制度。改革和完善黨內(nèi)選舉制度，對(duì)于促進(jìn)黨內(nèi)政治生活的民主化、制度化、規(guī)范化，進(jìn)一步擴(kuò)大和發(fā)展黨內(nèi)民主，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，具有十分重要的意義。黨代表選舉是實(shí)現(xiàn)黨員間接管理黨內(nèi)事務(wù)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，是黨內(nèi)選舉的重要組成內(nèi)容。因此，改革和完善黨內(nèi)選舉制度，首先要從黨代表選舉入手，建立一個(gè)充滿競(jìng)爭(zhēng)、公平公正、科學(xué)有效的選舉機(jī)制。而逐步擴(kuò)大黨代表直接選舉的范圍是一個(gè)十分重要的取向。直接選舉更能體現(xiàn)選舉人的意志，選出的代表更具有群眾基礎(chǔ)。因此，試行區(qū)（縣）級(jí)黨代表直選，是新形勢(shì)下改革和完善黨內(nèi)選舉制度的有益探索。
黨代表直選改進(jìn)了代表任期制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了黨代會(huì)常任制的基本價(jià)值取向。黨的十七大提出:完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制。今年5月，中央正式印發(fā)了《黨代表任期制暫行條例》。在“黨員(選舉)—黨代表(選舉)—黨的代表大會(huì)(選舉)—黨委會(huì)(選舉)—常委會(huì)”授權(quán)鏈中，黨員與黨代表之間的授權(quán)關(guān)系，是理順黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系、確立黨代會(huì)權(quán)威的基礎(chǔ)。黨代表直選用制度規(guī)定理順了黨員與黨代表之間的權(quán)力授受關(guān)系，用程序安排保障了黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，從而夯實(shí)了由黨代表組成的黨代會(huì)的權(quán)威基礎(chǔ)，體現(xiàn)了黨代會(huì)常任制的基本價(jià)值取向。
路橋區(qū)具備黨代表直選的基礎(chǔ)條件。作為改革開放的先發(fā)地區(qū)，路橋區(qū)具有較為理想的黨代表直選的基礎(chǔ)條件。建區(qū)10多年來，路橋GDP年均增速超過14%，2007年人均GDP5.5萬元，地方財(cái)政收入13.3億元。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，既為黨內(nèi)民主提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也對(duì)黨內(nèi)民主提出了新要求。同時(shí)，路橋區(qū)相繼建立了區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村“三重一大”事項(xiàng)票決制，民情夜談會(huì)，蹲點(diǎn)調(diào)研，村兩委直選等制度，基層黨員民主意識(shí)普遍增強(qiáng)，為黨代表直選提供了良好的保證。此外，臺(tái)州市試行黨代會(huì)常任制，也為路橋區(qū)黨代表直選提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。路橋區(qū)試行黨代表直選的實(shí)踐
充分調(diào)研準(zhǔn)備，精心設(shè)計(jì)方案。路橋區(qū)成立黨代表直選領(lǐng)導(dǎo)小組，組織相關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行理論論證。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制定黨代表直選工作的實(shí)施方案，召開全區(qū)黨員大會(huì)、支部黨員會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，營(yíng)造良好的思想環(huán)境和輿論氛圍。
合理確定名額，科學(xué)劃分選區(qū)。在黨員數(shù)和黨組織數(shù)增加的情況下，擬定區(qū)三屆、四屆黨代會(huì)代表為262名，與區(qū)二屆黨代會(huì)基本持平。同時(shí)，降低領(lǐng)導(dǎo)干部在代表中的比例，提高了生產(chǎn)和工作一線代表的比例，并適當(dāng)增加了非公企業(yè)和外來黨員代表的名額。選區(qū)的劃分上，以黨委建制的黨組織為一個(gè)選舉單位。
民主推薦提名，實(shí)行差額直選。以黨支部為單位，采取個(gè)人自薦、組織推薦、界別推薦和黨員聯(lián)名推薦的方式報(bào)名參選。各黨支部對(duì)報(bào)名對(duì)象進(jìn)行初審，各選舉單位黨委進(jìn)行復(fù)審。采取無記名投票的方式推選，并按不低于20％的差額比例確定預(yù)備人選，報(bào)區(qū)委審批后確定正式人選。以選區(qū)為單位召開黨員大會(huì)，設(shè)立秘密寫票間進(jìn)行無記名投票，以獲得贊成票超過應(yīng)到會(huì)有選舉權(quán)人數(shù)半數(shù)的，并且得票多的當(dāng)選。區(qū)三屆、四屆黨代會(huì)代表直選的平均差額率分別達(dá)到33.7%和45.6%。
黨代表直選對(duì)于保證黨代表的質(zhì)量，落實(shí)黨員權(quán)利，調(diào)動(dòng)黨員積極性等方面，都有著重要的作用和意義。一是增強(qiáng)了候選人的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。實(shí)行直選后，無論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通黨員都站在同一起跑線上，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和民主意識(shí)大大增強(qiáng)。二是激發(fā)了黨員的參與熱情。有854名黨員報(bào)名參加區(qū)三屆黨代會(huì)代表競(jìng)選，占全區(qū)黨員總數(shù)的5.3%。各選舉單位（選區(qū)）的黨員到會(huì)率普遍超過90%。三是促進(jìn)了代表結(jié)構(gòu)的改善和素質(zhì)的提高。黨代表直選后，領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例降低，第三屆、四屆分別比第二屆下降了5和5.4個(gè)百分點(diǎn)；大專以上學(xué)歷代表比例提高，第三屆、四屆分別比第二屆提高了21和25.9個(gè)百分點(diǎn)。完善黨代表直選的對(duì)策與思考
路橋區(qū)黨代表直選在浙江省首開先河。作為一項(xiàng)探索性工作，試行過程中也存在一些問題。如，黨內(nèi)選舉的實(shí)體性規(guī)章制度建設(shè)較多，而程序性制度建設(shè)不夠，導(dǎo)致具體操作上的難以定奪；如何合理劃分選區(qū)、深入了解候選人，以及如何保證差額等一些具體做法也有待完善。對(duì)此，要按照遵章、循規(guī)、依法的原則，在制度建設(shè)上有所創(chuàng)新，在具體操作上進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳教育，落實(shí)直選保障措施。深化和完善區(qū)（縣）級(jí)黨代表直選工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)鍵，重點(diǎn)是建立與黨代會(huì)常任制運(yùn)行相銜接的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。隨著常任制的推行和政治體制改革的逐步深入，在設(shè)立黨代會(huì)常任制辦公室等常設(shè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，應(yīng)向類似于人大常委會(huì)模式設(shè)置發(fā)展，或構(gòu)建黨的代表大會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)寓于同級(jí)人民代表大會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)之中的新體制，為黨的代表大會(huì)常任制實(shí)施提供切實(shí)的機(jī)制保障。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)選舉工作的宣傳，引導(dǎo)廣大黨員正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待黨代表直選；加大對(duì)黨員的教育培訓(xùn)力度，增強(qiáng)黨員的黨性意識(shí)、大局意識(shí)。此外，還要落實(shí)直選工作經(jīng)費(fèi)，可參照地方人大代表選舉、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)予以保障。
適當(dāng)減少代表名額，合理劃分選區(qū)。在代表名額上，可考慮以各選舉單位所轄黨組織和黨員人數(shù)為主要依據(jù)，并統(tǒng)籌兼顧黨代表的結(jié)構(gòu)、行業(yè)領(lǐng)域、地域分布等因素。在現(xiàn)有黨代表總數(shù)的基礎(chǔ)上，選舉單位每增加100名黨員可增加1名黨代表名額。在選區(qū)劃分上，以黨委建制的黨組織為一個(gè)選舉單位，根據(jù)行業(yè)相近、地域相鄰、大小適中等因素劃分若干選區(qū)，以代表不同群體的利益，同時(shí)也便于代表與黨員的聯(lián)系。每個(gè)選區(qū)的正式黨員數(shù)100—200名為宜，分配的黨代表名額一般不多于5名。
完善候選人提名制度，優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。完善自薦、聯(lián)薦和組織推薦相結(jié)合的候選人提名方式，還可設(shè)立婦女界、科技界、離退休干部界等各界別進(jìn)行專項(xiàng)推薦，并健全候選人資格審查制度。建立黨員要求改變候選人的處理辦法，當(dāng)半數(shù)以上黨員聯(lián)名提出另選對(duì)象的，且經(jīng)當(dāng)場(chǎng)無記名票決，超過半數(shù)以上同意，經(jīng)考察、公示和審查后可確定為正式候選人。此外，針對(duì)黨員非公企業(yè)家、種植業(yè)大戶參與競(jìng)選熱情較高，而基層普通黨員特別是農(nóng)村無職黨員積極性相對(duì)較低的實(shí)際，縣（市、區(qū)）黨委對(duì)各選區(qū)的黨代表結(jié)構(gòu)比例可作相應(yīng)規(guī)定，特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部黨代表人選比例要作總量控制。
提高差額比例，完善選舉競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。黨代表選舉差額比例確定為50%左右為宜?？紤]存在候選人中途退出競(jìng)選的現(xiàn)象，應(yīng)建立候選人替補(bǔ)制度。探索實(shí)施競(jìng)選制度，可采取“張榜公示、見面活動(dòng)、競(jìng)選演說、現(xiàn)場(chǎng)答辯”的方式，使選舉人全面了解候選人的各方面情況。
建立健全配套制度，實(shí)現(xiàn)黨代表權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。黨代表權(quán)利行使和義務(wù)履行情況，影響黨員參與下一輪黨代表直選的積極性。因此，要以落實(shí)代表的主體地位為基礎(chǔ)，以建立健全制度和工作機(jī)制為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化完善黨代表任期制。要高度重視保障代表任期內(nèi)的權(quán)利，在健全完善代表聯(lián)系群眾、提案和質(zhì)詢、視察等制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新閉會(huì)期間代表作用發(fā)揮的途徑形式，并建立健全黨代表述職評(píng)議、辭職罷免、補(bǔ)選增選等與選舉相配套的權(quán)力監(jiān)督制度。
?。ㄗ髡呦嫡憬_(tái)州市路橋區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)）
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