改革開放以來西安市黨的建設(shè)的創(chuàng)新實踐
發(fā)布時間：2008-08-18 11:28:00 訪問次數(shù): 西安市委黨校課題組 信息來源：《西安日報》
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中國共產(chǎn)黨發(fā)展的歷史表明，黨的自身建設(shè)與黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)是緊密聯(lián)系在一起的。黨的十一屆三中全會以來，在領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)中國特色社會主義新的偉大事業(yè)中，中央提出新時期黨的建設(shè)是“新的偉大工程”，并且按照新的偉大事業(yè)的要求不斷對黨的建設(shè)進(jìn)行全面部署和安排。
按照中央關(guān)于黨的建設(shè)工作的總目標(biāo)、總方針以及黨建工作的總體布局，我市歷屆市委緊緊抓住黨的先進(jìn)性建設(shè)與執(zhí)政能力建設(shè)這條主線， 堅持黨要管黨和從嚴(yán)治黨方針，以改革創(chuàng)新精神不斷推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，為我市經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會發(fā)展提供了堅強(qiáng)的政治保障。
一、抓根本：切實加強(qiáng)思想理論建設(shè)和理論教育，以思想統(tǒng)一確保組織上和行動上的一致
在以新的偉大工程推進(jìn)新的偉大事業(yè)中，歷屆市委始終抓住這個根本性建設(shè)，堅持不懈地把對廣大黨員、干部的中國特色社會主義理論學(xué)習(xí)和教育放在首位，市委常委理論學(xué)習(xí)中心組帶頭堅持集體學(xué)習(xí)，對全市黨員、干部的思想政治教育做到長期有規(guī)劃，短期有安排。圍繞改革發(fā)展中遇到的問題，先后三次在全市黨員、干部中組織開展了“解放思想”大討論活動，促使全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員不斷排除各種“左”和“右”的錯誤傾向的干擾，沖破各種思想束縛，形成了敢于創(chuàng)新的時代精神。黨的十四大提出用鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論武裝全黨的戰(zhàn)略任務(wù)，黨的十五大把鄧小平理論確立為黨的指導(dǎo)思想，全市黨員、干部學(xué)習(xí)進(jìn)一步深入，掀起了深入學(xué)習(xí)鄧小平理論的高潮。為了推動縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和黨的十五大精神，提高政治素質(zhì)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，端正思想作風(fēng)， 在全市縣處級以上黨員干部中普遍開展了以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育；在農(nóng)村開展了“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動。黨的十六大以來，根據(jù)改革進(jìn)入關(guān)鍵階段、發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期黨員隊伍中存在的問題，開展了以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動。黨的十七大召開之后，市委周密安排，統(tǒng)一部署，全市迅速掀起學(xué)習(xí)十七大精神、全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高潮。
持續(xù)不斷地學(xué)習(xí)教育活動，普遍提高了我市黨員和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的馬克思主義理論水平，統(tǒng)一了思想，凝聚了力量，為我市改革開放事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的思想理論基礎(chǔ)，提供了強(qiáng)大的精神動力。
二、 抓關(guān)鍵： 推進(jìn)干部隊伍建設(shè)與干部制度創(chuàng)新，努力建設(shè)高素質(zhì)的黨政人才隊伍
面對新形勢，為適應(yīng)全黨的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，中央提出了干部隊伍“四化”方針，提出大力推進(jìn)干部人事制度改革。為貫徹“四化”方針，解決組織建設(shè)的關(guān)鍵問題， 市委和各級黨委以改革創(chuàng)新的精神不斷深化我市干部制度改革。在干部任用機(jī)制上大膽創(chuàng)新，打破了干部終身制和從上而下的單一委任制，實行了委任、考任、選任、聘任等多種形式，各級領(lǐng)導(dǎo)班子實現(xiàn)了新老交替，一大批有知識、懂經(jīng)濟(jì)、開拓創(chuàng)新的優(yōu)秀年輕干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。堅持人民公認(rèn)原則，民主評議、民意測驗、民主推薦方式在干部工作中得到普遍運用。引入競爭機(jī)制，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，面向社會公開選拔了一定層次的領(lǐng)導(dǎo)干部。如1985年在全國率先嘗試用公選方式選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，2000年面向全國公開選拔副局（區(qū)）級領(lǐng)導(dǎo)干部。改革干部提名方式，擴(kuò)大干部提名范圍。如未央?yún)^(qū)委對中層班子選拔任用采取了“實名制推薦”、“全委會票決”和“差額票決”， 把干部透明權(quán)、任用權(quán)力從少數(shù)人掌握改革為多數(shù)人決定，使干部使用民主化程度大大增強(qiáng)。建立健全了干部考核制度，年度考核、屆中考察和換屆考察已形成制度，并以考察、考核結(jié)果為依據(jù)，決定干部任免和獎懲，促進(jìn)了干部能上能下。加大了干部交流力度，有計劃、有步驟地在上下級機(jī)關(guān)之間、地區(qū)之間、不同部門與行業(yè)之間以及一些重點單位和部門加強(qiáng)干部交流，促進(jìn)干部隊伍健康成長。建立了干部談話制度，組織人事部門同紀(jì)委、監(jiān)察、檢察、審計、信訪等部門的聯(lián)系制度，領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度，收入申報制度，誡勉制度等。根據(jù)國家公務(wù)員、黨群機(jī)關(guān)工作人員、法官、檢察官、企業(yè)經(jīng)營管理人員、事業(yè)位工作人員不同特點實行不同的管理方式，初步形成干部人事分類管理體制 。創(chuàng)新干部培訓(xùn)體制，整合教育培訓(xùn)資源，發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢，形成了“一體兩翼”干部培訓(xùn)模式和格局。
干部隊伍建設(shè)和干部制度的改革創(chuàng)新，為我市經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會全面發(fā)展提供了堅強(qiáng)的組織保障。
三、抓基礎(chǔ)：推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用
黨的十一屆三中全會以來，面對改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)給黨的基層組織帶來的挑戰(zhàn)，我市各級黨組織以求真務(wù)實的作風(fēng)，推動黨的基層組織建設(shè)工作在改進(jìn)中加強(qiáng)，在創(chuàng)新中發(fā)展，取得了明顯成效。廣大農(nóng)村黨的基層組織以建設(shè)“五個好支部”為目標(biāo)，廣泛開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動 ，創(chuàng)造性地抓黨員隊伍建設(shè)，在探索黨員管理工作的新機(jī)制方面取得新進(jìn)展。城市社區(qū)不斷創(chuàng)新黨組織設(shè)置和社區(qū)黨建活動載體，堅持以服務(wù)群眾為重點，以增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和擴(kuò)大黨的工作覆蓋面為著力點，以健全社區(qū)組織體系為基礎(chǔ)，以完善協(xié)調(diào)機(jī)制為紐帶，以加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)為保證，初步構(gòu)建了條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共駐共建的城市社區(qū)黨建工作新格局，增強(qiáng)城市基層黨組織凝聚黨員、凝聚群眾的功能，夯實黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，充分發(fā)揮了黨組織在城市基層社區(qū)的戰(zhàn)斗堡壘作用。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和黨章賦予企業(yè)黨組織的重要職責(zé)，積極探索發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用的途徑和方法。根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的特點，不斷擴(kuò)大非公有制企業(yè)黨組織設(shè)置的覆蓋面，積極探索非公企業(yè)黨組織的活動內(nèi)容、活動方式和工作方法，主動開展黨的工作，不斷擴(kuò)大黨在非公有制企業(yè)中的影響力。不斷創(chuàng)新黨員的活動方式和管理方式，探索黨員發(fā)揮先鋒模范作用的新途徑。
四、抓制度：推進(jìn)黨內(nèi)民主政治建設(shè)創(chuàng)新，著力增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一
以新的偉大工程推進(jìn)新的偉大事業(yè)，必須積極推進(jìn)黨內(nèi)民主政治建設(shè)，著力增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。為此，我市各級黨委發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，以保障黨員民主權(quán)利為核心，在推進(jìn)黨內(nèi)民主政治建設(shè)和制度創(chuàng)新方面取得了一定的突破。不斷完善黨的代表大會制度，積極探索黨代會閉會期間黨代表發(fā)揮作用的有效途徑。如碑林區(qū)委在全省首先制定推出了《關(guān)于區(qū)黨代會閉會期間開展黨代表活動的實施辦法》，將黨代表的活動納入了黨組織活動的常規(guī)體系中，確保黨代表履行代表職責(zé)。堅持民主集中制原則，不斷完善黨的委員會制度，探索完善黨委內(nèi)部的議事規(guī)則、決策程序和推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。不斷推進(jìn)黨內(nèi)基層民主制度建設(shè)創(chuàng)新，在農(nóng)村和部分城市社區(qū)實行了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合，實行“公推直選”等等。建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度，在建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度、豐富黨務(wù)公開載體、創(chuàng)新黨務(wù)公開的形式方面取得了重大進(jìn)展，黨員民主權(quán)利得到進(jìn)一步保障，積極性得到充分發(fā)揮，黨組織的內(nèi)聚力得到進(jìn)一步增強(qiáng)，社會影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。
五、抓作風(fēng)：推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新，以良好的黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)
黨的十一屆三中全會以來，全市各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹從嚴(yán)治黨的方針，切實履行黨章賦予的職責(zé)，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，反腐倡廉建設(shè)全方位推進(jìn)。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，著力構(gòu)建拒腐防變教育機(jī)制，筑牢思想道德防線，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的能力。以群眾反映強(qiáng)烈的問題為突破口，建立健全維護(hù)群眾利益的長效機(jī)制，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾觀點。深入推進(jìn)反腐倡廉制度改革和創(chuàng)新，推行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費貨幣化改革，建立完善首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制，努力做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人。實施績效考核促進(jìn)勤政廉政，建立干部廉政檔案，把績效考核結(jié)果與行政問責(zé)以及公務(wù)員的選拔任用、升降去留、獎勵懲戒等有機(jī)結(jié)合起來，形成正確的用人導(dǎo)向。堅持懲處和保護(hù)相結(jié)合，嚴(yán)肅查處了一批黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)嚴(yán)重違紀(jì)違法案件、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件及商業(yè)賄賂案件，贏得了民心，為建設(shè)人文西安、活力西安、和諧西安提供了堅強(qiáng)的政治保證。
（執(zhí)筆：李清芳）
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