試論建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建格局
發(fā)布時間：2008-08-19 13:33:00 訪問次數(shù): 徐 珂 信息來源：《黨建研究》
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黨的十七大指出，要著力加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，并提出了建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機(jī)制和城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制等要求。中央領(lǐng)導(dǎo)同志在今年全國組織工作會議上又強(qiáng)調(diào)，要著力創(chuàng)新基層黨建工作，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、雙向收益、共同提高的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建格局。這是我們黨以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)基層建設(shè)的有力舉措，為創(chuàng)新基層黨建工作指明了方向。我們要順應(yīng)時代發(fā)展的要求，積極探索和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建格局，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織在改革發(fā)展穩(wěn)定中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷增強(qiáng)黨的基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
一、深刻認(rèn)識建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建格局的重要性和緊迫性
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建格局是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求。十七大提出，要使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建格局，就是要通過統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)，整合資源、形成合力，以城鄉(xiāng)黨的基層組織為龍頭，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，這是黨的建設(shè)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得重大進(jìn)步，社會面貌發(fā)生了巨大變化，但城鄉(xiāng)基層黨建二元結(jié)構(gòu)還沒有根本改變，存在明顯差距，城鄉(xiāng)基層黨建協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙仍未清除，全面建設(shè)小康社會任務(wù)十分艱巨。這就要求我們大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建協(xié)調(diào)發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建格局是加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，切實發(fā)揮黨組織特有作用的基本途徑。當(dāng)前，城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式、組織形式、就業(yè)方式發(fā)生了重大變化，出現(xiàn)利益關(guān)系多樣化等新的趨勢，為城鄉(xiāng)基層黨建帶來新的課題。同時，城鄉(xiāng)基層黨建融合度不夠，出現(xiàn)了流動黨員教育管理難、農(nóng)村發(fā)展黨員難等問題。建立基層黨建新格局，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機(jī)制和城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，就是要適應(yīng)協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，及時對城鄉(xiāng)基層黨組織功能、黨組織設(shè)置、黨的活動方式和黨員教育管理等進(jìn)行調(diào)整改革，切實解決城鄉(xiāng)基層黨建工作存在的突出問題，不斷提高城鄉(xiāng)基層黨建的整體水平，使城鄉(xiāng)基層黨建更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢。
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建格局是扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),實現(xiàn)城鄉(xiāng)持續(xù)繁榮穩(wěn)定的必然選擇。我國“十一五”規(guī)劃提出，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要舉措就是協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。這要求我們適應(yīng)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，調(diào)整和改進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建工作。要搞好城鄉(xiāng)基層黨建規(guī)劃，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化對農(nóng)村基層黨建的管理和服務(wù)，普遍開展農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”、結(jié)對幫扶等形式多樣的城鄉(xiāng)互動黨建工作，有力推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)又好又快發(fā)展，為城市發(fā)展提供足夠的資料、市場和勞動力，促進(jìn)城鄉(xiāng)持續(xù)繁榮穩(wěn)定。
二、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建格局的主要措施
協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)體制改革，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的體制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的主要障礙是我國長期以來形成的城鄉(xiāng)二元體制。要建立與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和基層黨建工作保障機(jī)制，切實加強(qiáng)對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，最大限度地發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢。加快建立促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)發(fā)展的公共財政體制和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅制，完善農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、縣鄉(xiāng)財政管理體制、集體林權(quán)制度、農(nóng)村金融體制等方面的改革。通過協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)全面綜合改革，努力消除妨礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建格局提供體制支持。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建發(fā)展空間，制定城鄉(xiāng)一體的基層黨建規(guī)劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建發(fā)展空間，即在更高層次上恢復(fù)和強(qiáng)化基層黨建工作的相互聯(lián)系與組織機(jī)能，建構(gòu)城鄉(xiāng)基層黨建空間的聯(lián)動模式與機(jī)制。要從全局出發(fā)，做好科學(xué)合理的城鄉(xiāng)基層黨建規(guī)劃，通過調(diào)整城鄉(xiāng)基層黨建結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮城市基層黨建輻射帶動力強(qiáng)的優(yōu)勢，加大城市對農(nóng)村基層黨建的支持和服務(wù)，解決當(dāng)前農(nóng)村基層黨建基礎(chǔ)設(shè)施短缺、發(fā)展空間不足的問題；同時可充分利用農(nóng)村基層工作環(huán)境，建立城市黨員干部教育基地，為黨員干部提供鍛煉成長的空間，以此引導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)基層黨建協(xié)調(diào)發(fā)展，形成分工明確、梯度有序、開放互通的城鄉(xiāng)基層黨建結(jié)構(gòu)體系。
創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層黨組織設(shè)置模式，努力形成城鄉(xiāng)一體的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的不斷推進(jìn)，要求我們必須按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)和協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，在現(xiàn)有按地域、單位為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，以改革創(chuàng)新的精神，嘗試探索與之相適應(yīng)的城鄉(xiāng)基層黨建模式。要適應(yīng)企業(yè)改制后黨組織關(guān)系實行屬地管理、社區(qū)地域范圍和人口規(guī)模擴(kuò)大、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織增多等情況，按照工作目標(biāo)、工作性質(zhì)、工作特點(diǎn)基本相同的地域和行業(yè)劃分，完善在城鄉(xiāng)“兩新”組織、專業(yè)協(xié)會、商貿(mào)市場以及社區(qū)樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重大項目中建立黨組織的模式。同時，鞏固和發(fā)展農(nóng)村“支部建在產(chǎn)業(yè)上”的成功經(jīng)驗，進(jìn)一步打破行政村的建制束縛，推進(jìn)村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村社聯(lián)建。在流動黨員相對集中的地區(qū)和建筑、商貿(mào)、餐飲等行業(yè)，采取單建、聯(lián)建、掛靠等形式建立黨組織，使基層黨組織的觸角延伸到城鄉(xiāng)社會的各個角落、各個方面。
優(yōu)化城鄉(xiāng)基層黨建資源配置，推動城鄉(xiāng)之間基層黨建資源的共享。要按照“互動共建、平等互助、雙向受益、共同提高”的原則，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建之間活動場所、公共設(shè)施等資源相互開放、優(yōu)化組合、優(yōu)勢互補(bǔ)；建立城鄉(xiāng)一體的基層黨建信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)黨建信息共享；完善優(yōu)秀干部和大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社工作的政策和制度，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級班子，提拔有農(nóng)村工作經(jīng)驗和實績的干部，促進(jìn)城鄉(xiāng)各類優(yōu)秀人才合理流動。完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、部門包聯(lián)制度和黨內(nèi)互助幫扶制度，廣泛開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織和社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村黨支部結(jié)對共建活動，不斷提高農(nóng)村基層黨建水平。
推動城鄉(xiāng)基層黨員管理和服務(wù)互動共建,構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動的管理和服務(wù)體系。創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層黨員管理和服務(wù)方式，既要注重從過去單向被動式管理向雙向互動式管理轉(zhuǎn)變，又要不斷提高管理和服務(wù)水平。要按照屬地為主、原籍為輔、雙邊互動、共同負(fù)責(zé)的原則，健全城鄉(xiāng)雙邊管理網(wǎng)絡(luò)，探索建立動態(tài)反應(yīng)、靈便快捷、城鄉(xiāng)一體的黨員干部動態(tài)管理方式和開放透明的黨員監(jiān)督機(jī)制；積極探索在農(nóng)民工中發(fā)展黨員工作，組織動員農(nóng)民工黨員參與管理和服務(wù)，鼓勵農(nóng)民工黨員亮明身份、參加活動、發(fā)揮作用；廣泛開展創(chuàng)建服務(wù)型城鄉(xiāng)基層黨組織活動，努力形成全覆蓋、全方位、全過程的黨員干部服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
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