反腐倡廉制度建設(shè)的路徑
發(fā)布時(shí)間：2008-08-13 08:36:00 訪問(wèn)次數(shù): 李獻(xiàn)峰 信息來(lái)源：《陜西日?qǐng)?bào)》
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制度建設(shè)反映著人們對(duì)社會(huì)發(fā)展與建設(shè)的規(guī)范性預(yù)期，蘊(yùn)涵著實(shí)踐主體通過(guò)社會(huì)實(shí)踐實(shí)現(xiàn)理想愿景的制度構(gòu)想。制度的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，決定了貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記提出“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓寬從源頭上防治腐敗工作的領(lǐng)域”的戰(zhàn)略部署，就要落實(shí)中央 《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》要求，把制度建設(shè)放在更加突出的位置，進(jìn)一步健全和完善反腐倡廉制度體系。反腐倡廉制度建設(shè)已成為堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗的重要載體。
在反腐倡廉制度認(rèn)知層面，要基于當(dāng)代中國(guó)反腐倡廉建設(shè)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性的科學(xué)判斷，貫徹弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，體現(xiàn)依法治國(guó)、依法執(zhí)政的要求，堅(jiān)持與中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史進(jìn)程、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義政治體制的歷史進(jìn)程相協(xié)調(diào)，努力加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家廉政立法，實(shí)現(xiàn)制度規(guī)制創(chuàng)新，形成反腐倡廉的制度網(wǎng)絡(luò)和制度體系。要結(jié)合實(shí)際選擇適當(dāng)?shù)妮d體，在反腐倡廉制度理念、反腐倡廉制度規(guī)則、反腐倡廉制度實(shí)踐等幾個(gè)方面展開(kāi)和推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)其促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)人與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)人的全面發(fā)展的綜合價(jià)值。
在反腐倡廉制度理念層面，要著眼于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的政治建設(shè)和物質(zhì)文明基礎(chǔ)，深化體制改革，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)反腐倡廉制度體系建設(shè)，以嚴(yán)密、完善、高效的制度體系支持和預(yù)防腐敗體系建設(shè)；著眼于建設(shè)安定有序的社會(huì)主義和諧社會(huì)，推進(jìn)行政管理體制改革，加強(qiáng)公共權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，以規(guī)范、透明的公共權(quán)力運(yùn)作體現(xiàn)全社會(huì)的廉政訴求；著眼于落實(shí)以人為本的執(zhí)政理念，加強(qiáng)維護(hù)公平正義、切實(shí)保障民生的微觀制度機(jī)制建設(shè)，以具體、實(shí)效、便捷的制度規(guī)范落實(shí)為民、務(wù)實(shí)、清廉的執(zhí)政要求。
在反腐倡廉制度規(guī)則層面，其一，要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)思路實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展。按照進(jìn)一步解放思想的要求，堅(jiān)持實(shí)踐第一的觀點(diǎn)，不斷創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉制度建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。適應(yīng)建立廉潔執(zhí)政黨、廉潔政府的戰(zhàn)略需求，深刻總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中推進(jìn)反腐倡廉的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深刻總結(jié)基層和群眾在反腐倡廉制度建設(shè)上的發(fā)展創(chuàng)新。科學(xué)繼承中國(guó)古代政治建設(shè)中的有用經(jīng)驗(yàn)，借鑒吸取人類創(chuàng)造的優(yōu)秀政治文明成果尤其是制度成果，取其精華，揚(yáng)棄發(fā)展，繼承創(chuàng)新，使人類政治文明中的一些好的具體的制度、規(guī)定和做法為當(dāng)代中國(guó)反腐倡廉建設(shè)所用。其二，從實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展出發(fā)，建立和完善保證政令暢通的相關(guān)制度。堅(jiān)持和完善有利于貫徹科學(xué)發(fā)展觀的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)制度和干部選拔任用管理監(jiān)督機(jī)制，建立完善以加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、提高質(zhì)量和效益、健全就業(yè)和社會(huì)保障制度、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為重點(diǎn)的監(jiān)督檢查制度，建立完善對(duì)固定資產(chǎn)投資調(diào)控政策落實(shí)情況檢查制度，建立完善推動(dòng)節(jié)能降耗和排污減排的檢查制度，形成保證中央重大政策和改革措施的貫徹落實(shí)的制度網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制。其三，從反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略需要出發(fā)，在健全和完善黨和國(guó)家的基本制度、根本制度上下功夫。突出制度建設(shè)重點(diǎn)，在事關(guān)中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要制度建設(shè)上取得突破，進(jìn)一步加強(qiáng)民主集中制方面的制度建設(shè)，完善能夠推進(jìn)科學(xué)決策、強(qiáng)化貫徹執(zhí)行、實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督的制度；進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范，完善規(guī)范國(guó)家工作人員從政行為的制度；進(jìn)一步健全黨紀(jì)政紀(jì)處分規(guī)定，完善對(duì)違紀(jì)違法行為的懲處制度；進(jìn)一步健全對(duì)查辦案件實(shí)施組織協(xié)調(diào)的法規(guī)制度，完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制方面的制度；進(jìn)一步推進(jìn)從源頭上防治腐敗的法規(guī)制度建設(shè)，避免制度缺失，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉制度的創(chuàng)新發(fā)展。其四，優(yōu)化制度系統(tǒng)及其要素，完善以公共權(quán)力的監(jiān)督制約為功能目標(biāo)的制度體系。堅(jiān)持全面強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，進(jìn)行接受監(jiān)督的精神啟蒙，提升接受監(jiān)督的倫理價(jià)值，塑造自覺(jué)接受監(jiān)督的社會(huì)文化心理，使監(jiān)督真正成為權(quán)力和義務(wù)，成為工作方式和制度規(guī)定。堅(jiān)持權(quán)力分解、以權(quán)制權(quán)的原則，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，形成對(duì)權(quán)力行使的行為主體、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的監(jiān)督制度化，健全對(duì)權(quán)力監(jiān)督的社會(huì)制度網(wǎng)絡(luò)，形成監(jiān)督制度的協(xié)調(diào)和互動(dòng)，發(fā)揮和增強(qiáng)各種監(jiān)督制度的整體效能。
在反腐倡廉制度執(zhí)行層面，堅(jiān)持關(guān)注當(dāng)代中國(guó)反腐倡廉建設(shè)的實(shí)踐，研究反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際需要和戰(zhàn)略需求，做好制度的行廢改立工作，處理好制度的穩(wěn)定性與變動(dòng)性的關(guān)系，保障制度供給基本平衡，促進(jìn)反腐倡廉制度體系的和諧發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)揮反腐倡廉各項(xiàng)制度的引導(dǎo)和規(guī)制作用，真正用制度規(guī)范從政行為，用制度規(guī)制權(quán)力，靠制度管人和事，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大對(duì)制度執(zhí)行不力、違反制度行為的責(zé)任追究力度，增強(qiáng)制度約束力，提升制度執(zhí)行水平，落實(shí)和保證制度的權(quán)威性。堅(jiān)持進(jìn)行制度實(shí)施評(píng)估，以反腐倡廉的實(shí)踐檢驗(yàn)制度建設(shè)的綜合成效，對(duì)制度的理念、規(guī)則、對(duì)象、載體進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，促使反腐倡廉的制度系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理，為建立反腐倡廉完善的制度體系打下基礎(chǔ)；對(duì)制度結(jié)構(gòu)、制度功能、制度設(shè)計(jì)、制度演化進(jìn)行全面評(píng)估，為保證和提升反腐倡廉制度的執(zhí)行力打下基礎(chǔ)；對(duì)制度主體、制度執(zhí)行、制度關(guān)系、制度環(huán)境進(jìn)行客觀評(píng)估，促使反腐倡廉的制度高效運(yùn)行，為構(gòu)建反腐倡廉制度發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制打下基礎(chǔ)。當(dāng)前，尤其要切實(shí)做好制度理念更新、制度規(guī)則修訂完善、制度實(shí)踐推進(jìn)的論證工作，以便堅(jiān)持執(zhí)行行之有效的制度，廢止過(guò)時(shí)、失去執(zhí)行效力的制度，探索建立適應(yīng)反腐倡廉建設(shè)需要、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新制度，使之在反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的功效。
總之，在推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)反腐倡廉建設(shè)的歷史進(jìn)程中，要加大制度建設(shè)力度，形成有效懲治和預(yù)防腐敗的制度體系，提升制度執(zhí)行力，充分彰顯反腐倡廉制度的價(jià)值，建設(shè)保持黨的先進(jìn)性、提升黨的執(zhí)政能力的制度文明。
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