以“六個基本”為重點加強基層基礎(chǔ)建設(shè)
發(fā)布時間：2008-08-04 12:54:00 訪問次數(shù): 武吉海 信息來源：《湖南日報》
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推進(jìn)“一化三基”，是省委在新形勢下促進(jìn)又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。從常德市的實踐來看，要貫徹好這一戰(zhàn)略決策，必須堅持基礎(chǔ)先行，以“六個基本”為重點，著力加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)建設(shè)。
壯大基本隊伍。農(nóng)村基層干部和黨員是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的基本隊伍。要保持農(nóng)村基層干部和黨員隊伍充滿朝氣，就要不斷吸收新鮮血液，大力培養(yǎng)政治素質(zhì)強、發(fā)展能力強的農(nóng)村干部，發(fā)展帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的農(nóng)村黨員，尤其要高度重視發(fā)展優(yōu)秀青年黨員工作。為此，常德市要求各村支部新發(fā)展的農(nóng)民黨員中35歲左右的優(yōu)秀青年要達(dá)到50%以上，并將新發(fā)展的青年黨員作為村后備干部培養(yǎng)，力爭通過3到5年的努力，使農(nóng)村黨員、干部隊伍結(jié)構(gòu)有比較大的改善。根據(jù)工作實際，我們還拓寬培養(yǎng)視野，注重把外出務(wù)工經(jīng)商的青年能人培養(yǎng)發(fā)展為黨員，把外出務(wù)工經(jīng)商的黨員培養(yǎng)選拔為村干部。嚴(yán)格按照黨章規(guī)定的黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和程序發(fā)展黨員，不搞降格以求、濫竽充數(shù)。
提高基本素質(zhì)?；鶎痈刹亢忘h員素質(zhì)的高低，直接決定著基層基礎(chǔ)工作的好壞。提高基本素質(zhì)，關(guān)鍵在于加強教育培訓(xùn)。要將鄉(xiāng)、村干部教育培訓(xùn)納入新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部的范疇，建立分級負(fù)責(zé)、分層實施、分期培訓(xùn)的村干部培訓(xùn)制度，堅持每五年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、每年對村黨支部書記、每三年對其他村干部進(jìn)行一次輪訓(xùn)。為落實培訓(xùn)工作，常德市明確責(zé)任主體，由市委組織部和市委黨校負(fù)責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職干部，同時，每年直接培訓(xùn)100名新農(nóng)村建設(shè)示范村黨支部書記；明確培訓(xùn)內(nèi)容，對村干部重點抓好政策法規(guī)、農(nóng)村工作方式方法和實用技術(shù)等三個方面的培訓(xùn)，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部掌握1至2門農(nóng)村實用技術(shù)，逐步實行村干部持實用技術(shù)合格證上崗制度。
落實基本保障。要認(rèn)真落實省委的規(guī)定，確保村干部的待遇。常德市在這方面重點完善和落實了三項制度：一是在職村干部誤工報酬保障制度。村干部待遇由誤工補貼、崗責(zé)補貼、工作獎勵三部分構(gòu)成。誤工補貼按主干（村支書、村主任）每年不少于6000元、其他村支兩委干部不少于4800元的標(biāo)準(zhǔn)，納入村級組織運轉(zhuǎn)低限保障，在核定職數(shù)的基礎(chǔ)上對誤工補貼實行打卡發(fā)放。二是在職村黨支部書記、村主任養(yǎng)老保險制度。按照現(xiàn)行政策，探索對在職村主干試行養(yǎng)老保險的辦法，妥善解決其后顧之憂，有條件的可以擴大到其他村干部。對年齡較大、已不適合參加社會養(yǎng)老保險的村干部，在離職時由縣、鄉(xiāng)、村一次性給予離職補償。三是離任村干部生活補助制度。對任職25年以上的村支書每年在黨費扶助金中補助600元；對未參加養(yǎng)老保險，連續(xù)任職10年以上或累計任職15年以上，認(rèn)真履職、未受黨紀(jì)政紀(jì)處分和法律處理、正常卸職、離任，且年齡在60周歲以上的村主干，每人每年給予生活困難補助不少于360元。對未滿60周歲的生活困難的離任村干部，通過納入農(nóng)村低保、特殊救助等方式給予補助。
保證基本運轉(zhuǎn)。根據(jù)調(diào)查，目前普遍存在村級組織剛性支出大、穩(wěn)定收入少、運轉(zhuǎn)困難的問題。解決村級運轉(zhuǎn)困難問題，關(guān)鍵是做好加減法：一是加大投入，減輕負(fù)擔(dān)。我市確定村級低限保障標(biāo)準(zhǔn)為4萬元。低限保障資金來源以省財政最低保障經(jīng)費為基礎(chǔ)，由縣（市、區(qū)）財政補足，市財政給予適當(dāng)獎勵。與此同時，加強監(jiān)督檢查，減輕上級各部門帶給村級的負(fù)擔(dān)，各級各部門對村干部的培訓(xùn)費用，一律不向村收取，各級各部門到村檢查，一律不由村接待；發(fā)放到村的資料，一律免費贈送。二是加強管理，減少開支。按照公共財政體制的要求，建立健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費的分配、管理、使用制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政設(shè)立村級經(jīng)費專賬，實行“村賬鄉(xiāng)管”，確保財政轉(zhuǎn)移資金主要用于基本保障范圍；嚴(yán)禁任何部門和單位平調(diào)、擠占、挪用村級運轉(zhuǎn)資金或用村級運轉(zhuǎn)資金抵頂稅費、債務(wù)等。三是加快發(fā)展，消減債務(wù)。
完善基本陣地。建設(shè)和完善基本陣地，是擴大黨組織凝聚力、影響力的重要途徑，常德市對此十分重視。一方面加大村級組織活動場所建設(shè)力度，力爭三年內(nèi)使全市每個村都建成一個高標(biāo)準(zhǔn)的活動場所。近年來完成了597個項目村村級組織活動場所建設(shè)任務(wù)，啟動了240多個非項目村的村級組織活動場所建設(shè)。市、縣財政每年拿出500萬元，縣（市、區(qū)）財政按不低于1：1比例配套，支持較困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改善辦公、生活條件。另一方面，加強管理，對設(shè)施的使用、維修、保護(hù)責(zé)任到人，發(fā)揮陣地效益，把村級組織活動場所真正建設(shè)成為村民議事中心、便民服務(wù)中心、娛樂活動中心。
健全基本制度。加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，關(guān)鍵靠制度。要著眼于長效作用，健全三個方面的基本制度。一是健全責(zé)任制度。進(jìn)一步強化各級黨委抓基層黨建工作的責(zé)任，各縣（市、區(qū)）委書記每年向市委報告一次抓黨建工作的情況。二是健全用人制度。注重在干部選拔任用中向基層傾斜，切實鼓勵干部特別是年輕干部眼光向下看，扎扎實實地做好打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作。為此，近年來，常德市從村干部中招錄了43名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。三是健全管理制度。積極探索村黨組織、村民委員會和村經(jīng)濟組織領(lǐng)導(dǎo)班子“三位一體”管理形式。目前，已有75%以上的村實行了村黨支部和村委會主要負(fù)責(zé)人一人兼任。探索建立村民監(jiān)事會制度，實行村黨支部以決策為主、村委會以執(zhí)行為主、村監(jiān)事會以監(jiān)督為主的新管理模式，引導(dǎo)基層積極探索擴大黨內(nèi)民主的各種實踐途徑，創(chuàng)新村級領(lǐng)導(dǎo)和管理體制，不斷開創(chuàng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)建設(shè)的新局面。
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