發(fā)展黨內(nèi)民主 增強黨的創(chuàng)新活力
發(fā)布時間：2008-08-05 13:43:00 訪問次數(shù): 杜永亮 信息來源：《黨建研究》
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黨的十七大報告提出，要以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程。面對世情、國情、黨情的發(fā)展變化，發(fā)展黨內(nèi)民主，激發(fā)黨的創(chuàng)新活力，無疑成為黨自身改革創(chuàng)新發(fā)展的關鍵，關系到黨在中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展中的領導核心地位。
一、發(fā)展黨內(nèi)民主是黨的事業(yè)興旺發(fā)達的不竭動力
“黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要保證。”十七大報告對黨內(nèi)民主重要地位作出的這一論斷，是繼十六大提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”思想的新發(fā)展，揭示了發(fā)展黨內(nèi)民主對于增強黨的創(chuàng)新活力的重大意義，為新時期黨內(nèi)民主發(fā)展指明了方向。
黨內(nèi)民主是黨的生命力的源泉。黨的創(chuàng)新活力，歸根到底是黨的生命力問題。發(fā)展什么樣的黨內(nèi)民主和怎樣發(fā)展黨內(nèi)民主，是關系到建設什么樣的黨和怎樣建設黨的根本問題。中國共產(chǎn)黨是被歷史證明了的具有旺盛生命力的黨，但是這種生命力并不是一勞永逸的，如果黨不能與時俱進改革創(chuàng)新，抵御風險的能力就會大大降低，黨的生命力就會受到威脅。黨的生命力蘊涵著對黨內(nèi)民主的內(nèi)在要求,并通過黨內(nèi)民主來展現(xiàn)，只有發(fā)展黨內(nèi)民主，為黨提供源源不斷的能量和動力，保證黨內(nèi)各種機制的有效運行，才能保持黨旺盛的生命力。
發(fā)展黨內(nèi)民主是黨的歷史經(jīng)驗的總結(jié)。建黨以來黨的歷史證明，黨內(nèi)民主得到發(fā)展，黨就會充滿創(chuàng)新活力，黨的事業(yè)就會蒸蒸日上；黨內(nèi)民主被損害，黨就會犯錯誤，黨的事業(yè)就會遭受挫折失敗。
發(fā)展黨內(nèi)民主是一項長期而艱巨的任務，必須隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷深化和創(chuàng)新。我們要按照十七大提出的要求，推進黨內(nèi)民主建設，充分發(fā)揮黨員的主體作用，改革創(chuàng)新黨內(nèi)民主制度，不斷研究新情況，解決新問題，使黨始終保持與時俱進的品質(zhì)，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位。
二、尊重黨員主體地位是發(fā)展黨內(nèi)民主增強黨的創(chuàng)新活力的基礎
黨員是黨的細胞和黨的活動主體，是黨的工作的具體承擔者和執(zhí)行者，也是黨內(nèi)民主的主體。我們黨對黨員主體地位的規(guī)定,不僅為黨內(nèi)民主提供了主體力量，增強了創(chuàng)新活力，而且為發(fā)展黨內(nèi)民主提供了切實可靠的保障。
黨員不僅是義務的主體也是權(quán)利的主體。黨員主體地位主要體現(xiàn)在：一是黨內(nèi)所有成員地位的平等性，黨員地位的平等是黨員主體地位的前提；二是黨員作為黨內(nèi)生活的主體，全體黨員能夠一律平等地直接或間接地參與黨內(nèi)事務及黨的管理活動；三是黨員作為行為的主體，全體黨員都能以黨的事業(yè)為己任自主自覺地行使權(quán)利和履行義務，貫徹黨的路線、方針、政策。黨員主體意識愈強、權(quán)利愈得到保障，黨內(nèi)民主的發(fā)展也必將愈充分。
尊重黨員主體地位,才能調(diào)動全體黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性。只有黨員的主體地位和權(quán)利得到充分肯定和保障，黨員的價值才會得到實現(xiàn)，主體意識才會得到增強，黨員才會自覺地行使權(quán)利，履行義務，增強榮譽感和使命感，更好地發(fā)揮先鋒作用，黨才會充滿活力。只有發(fā)展黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮廣大黨員參與黨內(nèi)事務的積極性、主動性和創(chuàng)造性，廣泛集中全黨的智慧，才能使我們黨堅持正確的方向，作出科學的決策，使我們黨朝氣蓬勃，充滿生機和活力。
尊重黨員主體地位，才能營造民主討論的環(huán)境，形成生動活潑的政治局面。恩格斯指出：“在黨內(nèi)絕對自由地交換意見是必要的”（《馬克思恩格斯全集》，第37卷，435頁）。毛澤東指出：“黨內(nèi)如果沒有矛盾和解決矛盾的思想斗爭，黨的生命也就停止了”（《毛澤東選集》，第1卷，306頁）。只有營造一個不同意見平等討論和坦誠交流的寬松環(huán)境與良好氛圍，廣大黨員才能暢所欲言，黨員意愿和主張才能得到充分表達。
尊重黨員主體地位，增強黨的創(chuàng)新活力，必須貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，讓一切有利于增強黨的創(chuàng)新力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活力競相迸發(fā)。必須將黨員主體地位意識的培養(yǎng)與黨員的工作、生活聯(lián)系起來，與保障黨員的民主權(quán)利聯(lián)系起來，建立健全黨員權(quán)利保障機制，保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵廣大黨員以蓬勃向上的朝氣、開拓進取的銳氣做好工作，真正成為牢記宗旨、心系群眾的先進分子。
三、黨內(nèi)民主制度創(chuàng)新是增強黨的活力的保障
發(fā)展黨內(nèi)民主，增強黨的創(chuàng)新活力，關鍵在于制度的保障和創(chuàng)新。黨的十七大提出任期制，進一步強調(diào)票決制、差額選舉等一系列新舉措，都是黨內(nèi)民主制度創(chuàng)新的生動體現(xiàn)，為黨的建設注入了新的生機和活力。
建立健全黨務公開制度。公開是黨內(nèi)民主的前提，只有公開，黨員的政治參與才能實現(xiàn)，黨內(nèi)監(jiān)督才能有效。要進一步創(chuàng)新黨務公開的形式，擴大黨務公開的范圍；進一步建立健全黨內(nèi)情況通報制度和反映制度、重要事項征求黨代表意見和聽證制度；建立起順暢的上情下達、下情上達的信息渠道，增強黨組織工作的透明度，激發(fā)黨員參與黨務工作的積極性。
建立健全有利于營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境的制度。允許黨內(nèi)不同意見平等自由討論，是保障黨員主體地位的生動體現(xiàn)。積極推行地方黨委討論決定重大問題制度，黨和國家的重大決策，應按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，在黨內(nèi)作充分的討論。要營造良好的黨內(nèi)風氣，使那些敢講真話、講心里話的黨員受到鼓勵、保護，保證決策的科學化和民主化。
改革黨內(nèi)選舉制度。要把改進候選人提名制度和選舉方式作為改革的努力方向。實行規(guī)范嚴格的差額選舉制度，擴大選舉差額；要采取民主推薦、民主評議、民主測評等多種形式，發(fā)揮黨員在選拔任用干部工作中的作用；要推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，進一步明確改革基層黨內(nèi)選舉制度的基本原則和主要方法。
完善全委會、常委會工作機制。建立健全中央政治局向中央委員會、地方黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督的制度，推行地方黨委討論重大問題和任用重要干部票決制，是十七大報告關于發(fā)展黨內(nèi)民主的又一亮點。通過制度明確常委會與全委會的權(quán)限、責任和工作運行機制，對于更好地發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用，加強黨內(nèi)權(quán)力制約和監(jiān)督、反對和防止個人或少數(shù)人專斷，保證權(quán)力正確行使有重大意義。
完善黨的代表大會制度。實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制，是對試點經(jīng)驗的肯定。完善黨的代表大會常任制要著眼于充分發(fā)揮黨代表和黨員的作用，激發(fā)黨代表和黨員的積極性，增強黨代表的責任感、使命感和榮譽感。進一步提高決策的民主化和科學化。密切黨群、干群關系，增強黨組織的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力。隨著黨代表大會常任制改革的進一步深入和完善，其積極作用也會不斷顯現(xiàn)。
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