加強(qiáng)流動黨員管理工作之我見
發(fā)布時(shí)間：2008-08-05 14:50:00 訪問次數(shù): 戴長征 信息來源：《黨建研究》
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改革開放以來，隨著人口大規(guī)模流動，大量黨員離開原工作地點(diǎn)或者居住地域，使傳統(tǒng)的封閉式的靜態(tài)的黨員管理機(jī)制難以適應(yīng)黨員大量流動這一現(xiàn)實(shí)。黨的十七大報(bào)告明確提出：“加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理，加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員中黨的工作，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機(jī)制”，這對流動黨員管理提出了新的要求。我認(rèn)為，加強(qiáng)流動黨員管理工作，要從以下三方面著手。
轉(zhuǎn)變管理觀念
要由重思想約束、輕制度建設(shè)向思想約束與制度建設(shè)并重轉(zhuǎn)變。黨歷來重視從思想上建黨。但是，在流動黨員數(shù)量大量增長的過程中，由于一些流動黨員缺乏參加黨組織活動的自覺性，即便有一些黨員意識到應(yīng)該參加黨組織活動，由于制度設(shè)計(jì)方面的缺陷，他們?nèi)狈m當(dāng)?shù)耐緩胶头绞絽⒓赢?dāng)?shù)攸h組織活動。結(jié)果造成了流動黨員“黨費(fèi)難收繳，去向難把握，管理難實(shí)施，活動難開展，作用難發(fā)揮”的狀況。在這種情況下，一方面要加強(qiáng)思想政治教育，督促流動黨員自覺參加黨組織活動。另一方面要積極構(gòu)建流動黨員動態(tài)管理機(jī)制，疏通聯(lián)系、教育、管理流動黨員的渠道，確保和便利流動黨員參加黨組織活動，正常行使權(quán)利，履行義務(wù)。
要由重義務(wù)、輕權(quán)利向義務(wù)與權(quán)利并重轉(zhuǎn)變。黨員的權(quán)利和義務(wù)是辯證統(tǒng)一的，兩者之間相互聯(lián)系，相互依存，相輔相成，履行義務(wù)是行使權(quán)利的前提，行使權(quán)利是履行義務(wù)的保證。那種只重視監(jiān)督黨員履行義務(wù)，而輕視保障黨員權(quán)利的做法亟待改進(jìn)。管理流動黨員，除了要求他們盡到黨員的義務(wù)外，還應(yīng)該重視保障他們的基本權(quán)利。一般而言，流動黨員在思想素質(zhì)、文化水平、業(yè)務(wù)能力等方面是流動人口中的佼佼者，他們的義務(wù)與權(quán)利意識較強(qiáng)。在加強(qiáng)對流動黨員管理和服務(wù)的過程中，要特別注意保障流動黨員的基本權(quán)利，這樣有利于激勵流動黨員發(fā)揮先鋒模范作用，有利于增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
要由重管理、輕服務(wù)向管理與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)代社會中，管理與服務(wù)具有同等重要的作用。過去對黨員的管理偏重于組織管理，對黨員的服務(wù)重視不夠。由于流動黨員的特殊性，他們在工作地或創(chuàng)業(yè)地往往遇到許多問題和困難，更希望得到黨組織在工作、生活和思想上的幫助。黨組織要做好流動黨員的管理工作，就必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的重管理、輕服務(wù)的觀念，在管理過程中重視服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中。
健全基層組織
要不斷健全和完善黨的基層組織，特別是流動人口聚集地的黨的基層組織。根據(jù)流動黨員的分布狀況、職業(yè)特點(diǎn)和居住地點(diǎn)等情況，采取單位管理、行業(yè)管理和社區(qū)管理等多種方式，努力做到黨員流動到哪里，黨組織的管理就覆蓋到哪里。
關(guān)于企事業(yè)單位黨組織的建設(shè)。企事業(yè)單位的黨組織，必須向本單位的外來流動黨員敞開大門，積極引導(dǎo)他們參加本單位黨組織活動。針對流動黨員以非公企業(yè)為主要就業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)狀，各級黨組織應(yīng)對非公企業(yè)黨建工作進(jìn)行整體協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，將非公企業(yè)黨建納入黨建和精神文明建設(shè)考核，實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)。要按照“摸清實(shí)情、加強(qiáng)指導(dǎo)”的思路，穩(wěn)步推進(jìn)非公企業(yè)黨組織建設(shè)，從而保障非公企業(yè)中流動黨員的管理工作有組織、有制度、有秩序地開展。要靈活采取單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、掛靠組建、派駐指導(dǎo)員等方式組建企業(yè)黨支部。同時(shí)，還應(yīng)在流動黨員較集中的大型超市、民辦學(xué)校、項(xiàng)目工程等場所建立黨的基層組織，讓流動黨員轉(zhuǎn)組織關(guān)系有人接，參加活動有去處，交納黨費(fèi)有人收，向組織傾訴有人聽。
關(guān)于行業(yè)黨組織建設(shè)。隨著流動黨員在行業(yè)協(xié)會中越來越集中，各級黨委一定要加快改變行業(yè)協(xié)會黨的建設(shè)工作薄弱的狀況。要推動有條件的行業(yè)協(xié)會適時(shí)建立行業(yè)協(xié)會黨委，完善黨委組織構(gòu)架，理順黨委與所屬行業(yè)協(xié)會黨組織的掛靠關(guān)系，并適時(shí)召開行業(yè)協(xié)會黨建工作推進(jìn)會；也可通過推行民間組織樞紐式管理，逐步建立完善聯(lián)合會黨委與所屬協(xié)會黨組織之間自上而下的管理體系。
關(guān)于社區(qū)黨組織建設(shè)。由于流動黨員居住地域的分散性和從業(yè)方式的多樣性，不少黨員難以參加企事業(yè)單位或者行業(yè)協(xié)會的黨組織活動。在這種情況下，社區(qū)黨的基層組織要主動承擔(dān)起流動黨員管理和服務(wù)工作，積極采取有效措施，使這一部分黨員參加社區(qū)黨組織活動，確保他們不游離于黨組織活動之外。特別應(yīng)當(dāng)引起重視的是，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)結(jié)合部新建小區(qū)數(shù)量不斷增加，大量流動黨員集中于這些新建小區(qū)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況在新建小區(qū)積極同步建立黨組織。要堅(jiān)持開放理念，整合社區(qū)黨建工作資源，在街道建立黨建工作協(xié)調(diào)委員會，在社區(qū)建立黨建工作聯(lián)席會和流動黨員服務(wù)工作站，由街道、社區(qū)黨組織牽頭，以共同利益為紐帶，將居住在同一社區(qū)的不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同單位、不同隸屬關(guān)系的黨組織和黨員聯(lián)系在一起，特別是加強(qiáng)對流動黨員的管理和服務(wù)工作，擴(kuò)大社區(qū)黨建工作的社會效應(yīng)，增強(qiáng)社區(qū)黨建的實(shí)際效果。
創(chuàng)新管理方法
創(chuàng)新流動黨員組織關(guān)系管理方法。對于流動黨員組織關(guān)系的管理服務(wù)，可以考慮建立流出地與流入地黨組織雙方共管制度，由兩地黨組織對流動黨員實(shí)施雙重管理，流出地黨組織要向流動黨員所去地方、單位黨組織通報(bào)，流入地黨組織要主動承擔(dān)起管理流動黨員的責(zé)任，做到流入地和流出地黨組織密切配合、共同負(fù)責(zé)。在實(shí)際工作中，應(yīng)簡化《流動黨員活動證》發(fā)放手續(xù)，流入地黨支部要及時(shí)驗(yàn)證并報(bào)上級黨組織備案?！读鲃狱h員活動證》由流動黨員正式組織關(guān)系所在黨支部或組織生活所在黨支部每年審核一次。流動黨員無正當(dāng)理由不及時(shí)辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)接事宜、長期不與流入地和流出地黨組織聯(lián)系的，黨組織要進(jìn)行批評教育，經(jīng)教育仍不改正的，其正式組織關(guān)系所在黨組織要按黨章及黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行組織處理。
創(chuàng)新流動黨員思想政治教育方法。要根據(jù)流動黨員的不同情況，分類施教，從而保證學(xué)習(xí)的時(shí)效性和有序性。對短期外出的黨員可以通過電話、電子郵件發(fā)送學(xué)習(xí)要求，并向他們寄送學(xué)習(xí)材料，他們在學(xué)習(xí)結(jié)束后上繳學(xué)習(xí)筆記、心得體會和思想?yún)R報(bào)。對長期在外務(wù)工經(jīng)商和從事其他工作的黨員，應(yīng)與其所在地黨組織取得聯(lián)系，讓流動黨員參加當(dāng)?shù)攸h組織的政治理論學(xué)習(xí)?；鶎狱h組織也可以成立流動黨員學(xué)習(xí)小組，對每個(gè)黨員實(shí)行學(xué)分管理，除去集中學(xué)習(xí)外，還要不定期開展交流，及時(shí)提出學(xué)習(xí)中出現(xiàn)的疑難問題，由黨組織統(tǒng)一進(jìn)行解答，確保對黨員的思想政治教育落到實(shí)處。
創(chuàng)新流動黨員權(quán)益保障方法。黨組織要按照黨章和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》的規(guī)定，切實(shí)保障流動黨員應(yīng)享有的權(quán)利。要多關(guān)心流動黨員，主動為他們解決生活、生產(chǎn)、工作中的困難；要注意吸收政治素質(zhì)好、懂經(jīng)濟(jì)、會經(jīng)營、善管理、有開拓進(jìn)取精神、事業(yè)心強(qiáng)、群眾擁護(hù)的流動黨員到領(lǐng)導(dǎo)班子中來，增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；要堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能，有條件的地方可建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）黨員服務(wù)站（點(diǎn)），積極為流動黨員提供就業(yè)、培訓(xùn)和權(quán)益保障等方面的服務(wù)。
（作者為對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院院長、教授）
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