創(chuàng)新程序制度 建設(shè)黨內(nèi)民主長(zhǎng)效機(jī)制
發(fā)布時(shí)間：2008-08-01 14:22:00 訪問(wèn)次數(shù): 侯光明 信息來(lái)源：《理論前沿》
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[摘要]建設(shè)黨內(nèi)民主長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新程序制度是關(guān)鍵，要著重從民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方面創(chuàng)新和完善相關(guān)制度。
[關(guān)鍵詞]黨內(nèi)民主； 長(zhǎng)效機(jī)制； 程序制度； 創(chuàng)新
制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。黨內(nèi)民主制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主制度化和規(guī)范化的必由之路，是黨內(nèi)民主走向成熟的關(guān)鍵。創(chuàng)新黨內(nèi)民主程序制度，要做好如下四個(gè)方面的工作：
(一)建立和完善黨內(nèi)民主選舉制度
黨的十七大報(bào)告指出：“改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式。推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式。”真實(shí)反映選舉人意志，改進(jìn)候選人提名制度、提名方式，不斷擴(kuò)大差額選舉的比例，建立和完善對(duì)干擾、操縱、破壞選舉行為的責(zé)任追究和懲罰制度等，進(jìn)一步落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)，拓展黨內(nèi)選舉的視野，提高黨內(nèi)選舉的質(zhì)量。
(二)建立和完善黨內(nèi)民主決策制度
《黨章》規(guī)定黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問(wèn)題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論，作出決定。委員會(huì)成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實(shí)履行自己的職責(zé)。堅(jiān)持和發(fā)展黨內(nèi)民主，提高決策質(zhì)量，必須著力完善民主決策機(jī)制，為黨委決策的規(guī)范化提供有力保障。十七大報(bào)告指出：“嚴(yán)格實(shí)行民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，反對(duì)和防止個(gè)人或少數(shù)人專斷。推行地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制?！薄饵h章》規(guī)定黨組織討論決定問(wèn)題，必須執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。決定重要問(wèn)題，要進(jìn)行表決。對(duì)于少數(shù)人的不同意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮。如對(duì)重要問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)論，雙方人數(shù)接近，除了在緊急情況下必須按多數(shù)意見(jiàn)執(zhí)行外，應(yīng)當(dāng)暫緩作出決定，進(jìn)一步調(diào)查研究，交換意見(jiàn)，下次再表決。在特殊情況下，也可將爭(zhēng)論情況向上級(jí)組織報(bào)告，請(qǐng)求裁決。
黨員個(gè)人代表黨組織發(fā)表重要主張，如果超出黨組織已有決定的范圍，必須提交所在的黨組織討論決定，或向上級(jí)黨組織請(qǐng)示。任何黨員不論職務(wù)高低，都不能個(gè)人決定重大問(wèn)題。如遇緊急情況，必須由個(gè)人作出決定時(shí)，事后要迅速向黨組織報(bào)告。不允許任何領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行個(gè)人專斷和把個(gè)人凌駕于組織之上。
嚴(yán)格民主程序，增強(qiáng)集體決策的科學(xué)性。嚴(yán)格按民主程序?qū)嵤h委決策，是提高決策質(zhì)量，增強(qiáng)決策科學(xué)性的重要保證。主要應(yīng)抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：第一，決策前要搞好調(diào)查研究。廣泛聽(tīng)取基層黨員的意見(jiàn)和呼聲，特別是要注意聽(tīng)取不同意見(jiàn)，充分吸收好的或比較好的意見(jiàn)和建議，做到集思廣益、群策群力。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際提出既有針對(duì)性、實(shí)效性又反映黨員真實(shí)愿望的決策目標(biāo)。第二，決策中要充分醞釀?dòng)懻?。要允許黨委各成員發(fā)表不同意見(jiàn)甚至是反對(duì)意見(jiàn)，積極創(chuàng)造條件讓下級(jí)黨組織和黨員以各種方式參與討論。重大事項(xiàng)實(shí)行票決制，嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一人一票”的方式進(jìn)行民主表決，堅(jiān)決抵制“家長(zhǎng)制”和“一言堂”。第三，決策后要注重實(shí)踐檢驗(yàn)。黨委決策一旦形成，有關(guān)部門(mén)就要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行過(guò)程中要注意認(rèn)真收集基層黨員的反映，對(duì)決策進(jìn)行及時(shí)修正和補(bǔ)充，糾正各種偏差，使原定決策更加完善、更加科學(xué)、更加符合高校建設(shè)實(shí)際。
(三)建立和完善黨內(nèi)民主管理制度
完善黨的代表大會(huì)制度。發(fā)揮黨代會(huì)的作用，確立黨的代表大會(huì)在黨內(nèi)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)、最高決策機(jī)關(guān)的權(quán)威地位。進(jìn)一步理順黨的代表大會(huì)、全委會(huì)和常委會(huì)的關(guān)系。充分發(fā)揮各方面的作用，形成一個(gè)責(zé)權(quán)明確、相互配合、有效制約、高效務(wù)實(shí)的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制。調(diào)動(dòng)黨員代表參與黨內(nèi)事務(wù)，特別是重大問(wèn)題決策的積極性，更好地發(fā)揮黨的代表大會(huì)作為本地區(qū)黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。繼續(xù)充實(shí)、健全、完善常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督等制度體系，為黨員實(shí)行民主權(quán)利提供制度保證。
《黨章》規(guī)定黨的各級(jí)代表大會(huì)代表實(shí)行任期制，十七大通過(guò)的黨章(修正案)第十一條還增寫(xiě)了“黨的各級(jí)代表大會(huì)代表實(shí)行任期制”的新內(nèi)容，試行黨代表大會(huì)常任制，明確規(guī)定黨代會(huì)定期召開(kāi)的制度，嚴(yán)格規(guī)定代表大會(huì)的議事規(guī)則等，積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。完善黨員參與制度，保證黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的有效參與。譬如，建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度，讓黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與，做到重要事件黨內(nèi)先通報(bào)，重要決策實(shí)施黨內(nèi)先傳達(dá)，重要問(wèn)題決定黨內(nèi)先討論，增強(qiáng)黨員榮譽(yù)感和責(zé)任感，提高黨員的應(yīng)變能力。建立和完善黨內(nèi)情況反映制度，做到下情及時(shí)上遞，上情及時(shí)下達(dá)，從而為黨的社會(huì)整合打下良好的基礎(chǔ)。健全黨內(nèi)重大決策征求意見(jiàn)制度，充分聽(tīng)取黨員意見(jiàn)，使黨的路線方針政策在黨內(nèi)獲得較高的支持度，同民眾的利益訴求相一致。
(四)建立和完善黨內(nèi)民主監(jiān)督制度
《黨章》規(guī)定：“黨的上級(jí)組織要經(jīng)常聽(tīng)取下級(jí)組織和黨員群眾的意見(jiàn)，及時(shí)解決他們提出的問(wèn)題。黨的下級(jí)組織既要向上級(jí)組織請(qǐng)示和報(bào)告工作，又要獨(dú)立負(fù)責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題。上下級(jí)組織之間要互通情報(bào)、互相支持和互相監(jiān)督。黨的各級(jí)組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。”2004年2月，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》正式公布，這是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上一部十分重要的黨內(nèi)法規(guī)，標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督工作從此進(jìn)入規(guī)范化、制度化的新階段。該條例既強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的上級(jí)組織對(duì)下級(jí)組織的監(jiān)督，又規(guī)定了黨員對(duì)黨的組織、黨員對(duì)黨的干部、黨的下級(jí)組織對(duì)上級(jí)組織的監(jiān)督，體現(xiàn)了自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督以及同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子平行監(jiān)督相結(jié)合的原則；以發(fā)展黨內(nèi)民主為主線，規(guī)定了發(fā)展黨內(nèi)民主的具體要求和措施；注重制度建設(shè)，對(duì)10種監(jiān)督制度作出了具體規(guī)定。該條例初步解決了重大監(jiān)督問(wèn)題，首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式確立黨內(nèi)監(jiān)督的重要對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。該條例的通過(guò)和執(zhí)行，為黨內(nèi)民主建設(shè)和發(fā)展提供了強(qiáng)有力的黨紀(jì)和黨規(guī)保障。黨的十七大通過(guò)的黨章(修正案)還提出實(shí)行巡視制度。因此，黨內(nèi)監(jiān)督制度的有效運(yùn)作，要在促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔用權(quán)、依法用權(quán)、公正用權(quán)上花氣力、下工夫，加大上級(jí)對(duì)下級(jí)、下級(jí)對(duì)上級(jí)和同級(jí)相互之間的監(jiān)督力度，使黨內(nèi)民主監(jiān)督的有效性不斷增強(qiáng)。
加強(qiáng)黨員對(duì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督，保障黨員有效行使監(jiān)督權(quán)。要建立黨內(nèi)信息發(fā)布和信息反饋等制度，落實(shí)黨員的監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步完善黨內(nèi)批評(píng)制度、民主生活會(huì)制度和民主評(píng)議黨員制度。建立健全黨內(nèi)舉報(bào)制度，為黨員行使揭發(fā)檢舉權(quán)提供順暢的渠道和嚴(yán)密的保護(hù)措施，使每一個(gè)黨員都有充分的權(quán)利，可以按照黨章規(guī)定在黨的會(huì)議上有根據(jù)地批評(píng)黨的任何組織和任何黨員，向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀(jì)的事實(shí)，要求處分違法亂紀(jì)的黨員，要求罷免或撤換不稱職的干部。
(本文作者：北京理工大學(xué)黨委副書(shū)記、教授)
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