常委會和書記應(yīng)平衡“政府、利益相關(guān)的群眾、開發(fā)商”的三角關(guān)系，從全面落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義和諧社會的要求出發(fā)，擔(dān)當(dāng)起代表最廣大人民群眾根本利益的角色

　　城市開發(fā)建設(shè)的重點項目，一般都被地方黨政“一把手”當(dāng)作任期內(nèi)的標(biāo)志性政績親自抓，全程傾力推動。因此，管好地方黨政“一把手”在城市開發(fā)建設(shè)項目中的行為，是保證城市開發(fā)建設(shè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

　　完善地方黨政領(lǐng)導(dǎo)體制，明確劃分黨政主要負責(zé)人在城市開發(fā)建設(shè)方面的權(quán)力和責(zé)任，把黨政主要負責(zé)人在招商引資、實施重點項目上相互競爭的關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)榕浜虾捅O(jiān)督關(guān)系。不提倡書記直接抓項目的做法，具體項目應(yīng)實行行政首長負責(zé)制，但重點項目必須經(jīng)常委會研究審議。常委會不但對重大項目的立項有決策權(quán)，而且要發(fā)揮好對政府在項目實施中的行為的監(jiān)督作用。常委會和書記應(yīng)平衡“政府、利益相關(guān)的群眾、開發(fā)商”的三角關(guān)系，從全面落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義和諧社會的要求出發(fā)，擔(dān)當(dāng)起代表最廣大人民群眾根本利益的角色。

　　建立重點項目績效評價體系，引導(dǎo)地方黨政“一把手”正確對待項目建設(shè)。中央組織部2006年頒布實施的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》，首次將耕地等資源保護納入了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的實績分析考核?？蓢L試將城市開發(fā)建設(shè)重點項目績效納入地方黨政“一把手”實績分析考核，并建立科學(xué)合理的重點項目績效評價體系，從項目收益周期、稅收貢獻、就業(yè)貢獻、拆遷安置、單位投資占地面積、單位投資能源消耗、生態(tài)和環(huán)境保護等多方面定量考核，以扭轉(zhuǎn)項目建設(shè)片面以GDP貢獻率為衡量標(biāo)準(zhǔn)的傾向。

　　推動城市開發(fā)建設(shè)項目立項、實施的公開性操作，用程序民主限制地方黨政“一把手”的行為。前一階段，個別城市重大建設(shè)工程聽取公眾意見不充分，最終演變?yōu)閺V受關(guān)注的社會性事件。要吸取教訓(xùn)，把重大建設(shè)項目作為推動民主執(zhí)政的重要突破口，作為鍛煉領(lǐng)導(dǎo)干部民主意識和民主操作能力的重要場所，努力以民主精神塑造政府、企業(yè)和公民之間的新型關(guān)系。對于公共設(shè)施項目和涉及面廣的招商引資項目，政府要通過新聞媒體公開發(fā)布立項說明書，聽取公眾意見。《物權(quán)法》第四十二條規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)”，但由于公共利益的范圍不明確，在實踐中造成城市拆遷范圍擴大化，也助長了暴力拆遷的傾向，因此要在政府的有關(guān)政令中明確界定土地征用的“公共利益”范圍，必要時通過公開聽證來確認建設(shè)項目的“公共利益”屬性。

　　把地方黨政“一把手”作為重點對象，加大對開發(fā)建設(shè)項目中貪污、賄賂等違紀(jì)違法行為的查處力度。開發(fā)商習(xí)慣于走上層路線，往往不遺余力發(fā)展與地方黨政“一把手”的私人關(guān)系，并且把這種關(guān)系作為決定投資地的主要因素。近幾年因經(jīng)濟問題受到處分的地方黨政“一把手”，基本上都與在本地投資的私營企業(yè)主存在非法交易。紀(jì)檢機關(guān)和組織部門應(yīng)提高對下一級地方黨政“一把手”的監(jiān)督水平，立足于治本，探索破解項目建設(shè)中權(quán)錢交易“潛規(guī)則”的辦法。要把項目建設(shè)情況作為對地方黨政“一把手”經(jīng)濟責(zé)任審計的重要內(nèi)容，全面推行離任審計。同時，要進一步加大輿論監(jiān)督力度，特別是要重視區(qū)域性新聞媒體的監(jiān)督作用。

　　從長遠來看，要立足于轉(zhuǎn)變政府職能，逐步改變政府直接參與項目建設(shè)的做法。地方政府直接參與項目建設(shè)，這有利于抓住發(fā)展機遇，加快發(fā)展，但是弊端也非常明顯，就是扭曲了政府公共職能定位，使政府與資本的代言人——開發(fā)商成為天然的利益共同體。在當(dāng)前的發(fā)展階段，要下大力氣防止和糾正地方政府“經(jīng)營城市”的治理理念中的消極方面，轉(zhuǎn)變“企業(yè)家式政府”的思維模式。政府應(yīng)逐步退出土地市場交易主體地位，承擔(dān)起交易規(guī)則制定者和維護者的角色。要改變政府作為土地經(jīng)紀(jì)人的角色，堅決剎住政府低價征地然后高價出售給開發(fā)商的做法，真正做到還利于民。