余曉斌，男，現(xiàn)年41歲，1986年7月參加工作，1990年7月加入中國共產(chǎn)黨，2003年至今任縣勞動保障局局長兼局黨組書記。余曉斌同志克難奮進，率先垂范，帶領(lǐng)縣勞動保障局干部職工從背負巨額債務(wù)的陰影中走了出來，縣勞動保障局2003年、2004年連續(xù)被縣委、縣政府授予目標管理先進單位，2005年被縣委、縣政府評為紅旗單位，成為省、市勞動保障部門重點推介的典型。

　　艱苦奮斗  負重奮進謀發(fā)展

　　幾年前，桃源縣勞動保障局機關(guān)20幾人的單位背上了1100萬元的債務(wù)，人平50萬元，前任局長因公永遠地倒在了工作崗位上，1名副局長患重病在醫(yī)院九死一身，另1名副局長因涉嫌挪用公款在檢察機關(guān)接受調(diào)查。勞動保障局大門時常被債主鎖住，并且還堆上石頭、黃土、垃圾，債主們經(jīng)常跑到辦公室拍桌打椅、砸門、砸窗，漫罵干部職工。誰提起勞動保障局都直搖頭，來客了餐館吃飯簽不到單，沒有現(xiàn)金租不到車，干部“小表”上的補助發(fā)不出去，日常辦公費誰辦事誰先墊著，社會保險費、住房公積金更是沒著落，干部職工人心渙散．．．．．．。2003年元月，余曉斌就這樣受命于危難之際，上任后，他響亮地提出了“跟我走，向我看齊”的口號，明確了對內(nèi)樹權(quán)威，對外樹形象的工作舉措，要求普通干部職工做到的他自己首先做到，要求普通干部職工遵守的，他自己決不違反，用實際行動證明一名基層領(lǐng)導(dǎo)干部的過硬作風，用真心實意打動干部職工，用真情實感感動干部職工，激發(fā)他們的工作熱情，讓他們提出好的工作建議。同時，他加強內(nèi)部管理，先后出臺了一系列規(guī)章制度，用制度管人，用制度管事，對事不對人，理順機關(guān)與局屬各單位的關(guān)系，堅持民主集中制，一切工作在黨組的集體領(lǐng)導(dǎo)下開展。面對巨額債務(wù)他沒有被嚇倒，一方面艱苦奮斗，號召全體共產(chǎn)黨員發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，勒緊褲帶過緊日子，盡量壓縮開支，取消了干部職工原來發(fā)放的平均每人每月115元的勞動保障監(jiān)察補助，現(xiàn)在“小表”工資人平每月不足300元，扣除住房公積金、社會保險費、水電費后，院內(nèi)干部職工每月不僅沒有錢領(lǐng)，有的還要“倒找”。另外，在1個正科級單位，5個副科級單位的勞動保障系統(tǒng)在沒有一輛小車的情況下，他要求干部職工無論是上省、上市，還是下鄉(xiāng)、下企事業(yè)單位出差、匯報、調(diào)研、督導(dǎo)檢查，一律不得租用小汽車，否則費用自理。他自己無論是到市、到省匯報勞動保障工作，爭取上級資金支持，還是到其他區(qū)縣市開會，都是擠了公汽擠中巴，沒有租過一次小車。去年7月某日，他有急事去省勞動保障廳匯報工作，早晨天不亮就起了床，乘長途班車趕往長沙，11點的時候給省廳領(lǐng)導(dǎo)剛剛匯報完工作，又接到電話，下午縣里召開縣直單位一把手會議，他顧不上旅途顛簸，顧不上饑腸漉漉，連中飯都沒來得及吃上一口，又頂著烈日乘坐長途汽車趕回桃源。另一方面，他對勞動保障局的債務(wù)進行了清理，將債主一一登記造冊。面對120多個債主，1100萬元債務(wù)，他制定了切實可行的還償計劃，按“先小后大、先近后遠、先急后緩”的原則，逐年消化。2003年8月的一天，一位債主因其母親患重病進了醫(yī)院，哭訴著找到勞動保障局局長余曉斌同志，要求償還債務(wù)，但這個時候局財務(wù)帳上沒有一分錢，干部職工的“小表工資”半年沒有發(fā)了，局里實在是拿不出錢，人心都是肉長的，債主救母要緊，余曉斌同志二話沒說，從家里取出兩千元給了債主……三年來，他通過盤活資產(chǎn)，壓縮開支，爭取省、市、縣三級的支持，、等辦法，已減少債務(wù)500多萬元，減少債主近100名，使曾內(nèi)外交困的勞動保障局逐步穩(wěn)定下來。

　　務(wù)實創(chuàng)新  為民辦事有成效

　　勞動就業(yè)成績突出。勞動就業(yè)是每一個公民最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，一個人失業(yè)，對個人、對家庭、對社會都是一種痛苦的不幸。我縣在企業(yè)改革改制和重組中有13500多名職工下崗失業(yè)，就業(yè)形勢非常嚴峻。余曉斌常說：只有安居樂業(yè)，才能長治久安，如果我們主管就業(yè)的職能部門，不幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)，于情于理于法都不容，會對整個社會造成負面影響。他明確提出了創(chuàng)造就業(yè)崗位促進就業(yè)三大舉措。一是發(fā)展經(jīng)濟創(chuàng)造崗位。近幾年，全縣因新上創(chuàng)元鋁業(yè)、魯州糖業(yè)、杰新紡織、金果擴改等一批企業(yè)，累計增加就業(yè)崗位5600個。二是立足社區(qū)創(chuàng)造就業(yè)崗位。隨著人民生活水平的提高，社區(qū)就業(yè)崗位日趨增多，物業(yè)管理、家政服務(wù)、維護修理、醫(yī)療衛(wèi)生等方面，就業(yè)的潛力很大。為此，他提出采取統(tǒng)一組織，科學規(guī)劃、輕稅薄費，加強扶持等辦法，鼓勵和支持社區(qū)創(chuàng)辦就業(yè)服務(wù)實體，吸納下崗職工就業(yè)。三是轉(zhuǎn)移輸出創(chuàng)造就業(yè)崗位。在當前縣內(nèi)就業(yè)容量不足的情況下，他狠抓勞務(wù)輸出工作，實行免費輸出，幫助下崗失業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動力實現(xiàn)異地就業(yè)。另外，他認真督查全縣的再就業(yè)援助、稅費減免、低息小額貸款等10多項優(yōu)惠政策的貫徹落實情況，全縣共發(fā)放《下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠證》8000多本，廣大下崗失業(yè)人員普遍得到了實惠，實實在在地感受到了黨和政府的溫暖，體會到了社會的關(guān)懷。僅2004年，全縣就200余名下崗職工享受到了稅費優(yōu)惠，有關(guān)部門共免征免收稅費120多萬元。就業(yè)再就業(yè)工作是一件浩大的社會工程，必須有一定的投入作保證，但縣里財力有限，投入就業(yè)再就業(yè)的經(jīng)費相對不足，余曉斌硬是想千方百計籌措，全力爭取省市主管部門的支持，僅2004年，全縣用于再就業(yè)的資金就逾500萬元。三年來，全縣開發(fā)就業(yè)崗位12000多個，共安置下崗失業(yè)人員8100多人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力6.9萬人，在外務(wù)工人員累計達到24萬人，年創(chuàng)勞務(wù)經(jīng)濟收入15億元。2005年，我縣被國家勞動保障部評為“全國勞務(wù)輸出工作示范縣”。

　　社保體系逐步健全。社會保障工作，桃源縣1986年起步，當時只啟動企業(yè)養(yǎng)老保險和失業(yè)保險，至今才逐步發(fā)展健全機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、醫(yī)療、生育和工傷保險。目前，參加全縣養(yǎng)老保險的人員達到2.85萬人(其中企業(yè)參保1.2萬人,機關(guān)事業(yè)單位參保1.65萬人),參加失業(yè)保險達2.3萬人,參加醫(yī)療保險3.88萬人,參加生育保險2.4萬人,參加工傷保險0.58萬人,一年征收各項社會保險費1.3億元。企業(yè)“兩個置換”改革，是一場深刻的革命，在這場改革中，養(yǎng)老保險成了部分職工退出勞動崗位的重要保障渠道，并意味著在一定時期內(nèi)，退休人員大量增加，而參保繳費人員急劇減少，基本養(yǎng)老保險金支出增加，收入減少，本已入不敷出的基本養(yǎng)老金支付缺口更大。到1999年底，全縣歷年結(jié)余的養(yǎng)老金基本用完?，F(xiàn)全縣6000多名企業(yè)離退休人員，每月需發(fā)放養(yǎng)老金250多萬元，而征繳額只有150萬元，每月缺口250多萬元，一年缺口近3000萬元。而中央的政策明確要求，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放鐵板一塊，一分不能少，一天也不能拖，資金缺口由各級財政兜底。面對每年近3000萬的企業(yè)養(yǎng)老保險收支缺口，財政兜底也很難。如何確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，減輕財政壓力，保持一方穩(wěn)定，成為壓在余曉斌心頭上的一塊巨石。為破解這一難題，他在三個方面下了狠勁。一是狠抓征繳。為了強化征繳責任，他建議縣委、縣政府將社會保險費征繳工作納入了“雙文明”目標考核內(nèi)容，并視同財稅任務(wù)一并下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位各單位，一月一結(jié)帳，一季一調(diào)度，半年一小結(jié)，完不成任務(wù)的實行“一票否決”。同時要求全局也自加壓力，實行了內(nèi)部征繳責任制，任務(wù)到人，績酬掛鉤，獎懲兌現(xiàn)。2004年來，全縣無論是社會保險參保人數(shù)，還是征繳社會保險基金均實現(xiàn)了翻一番的目標。二是狠抓擴面。他強調(diào)，只有擴大社會保險覆蓋面，才能破解當前社會保險的困難局面。全縣在原有國有、集體企業(yè)已基本參保的情況下，擴面的重點是“個、私、外”企業(yè)。而桃源縣“個、私、外”企業(yè)大多起步遲、底子薄、積累少，參保能力弱，擴面難度巨大。余曉斌發(fā)動全體工作人員，在風雨中、在烈日下或騎自行車、或乘坐中巴、公共汽車一家一家的到企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳勞動保障法律法規(guī)，征繳各項社會保險費。在他們身上平均背負50萬元債務(wù)的情況下，靠著對黨對人民的一片赤子之心，不怕磨破嘴、不怕磨破腳，平均每人每年征收社會保險費60萬元，全縣每年征收各項社會保險費近1.3億元，為桃源的社會和諧發(fā)展提供了有力保證。三是狠抓爭取上級支持。為了最大程度地爭取到上級對桃源縣的政策和資金支持，一方面，余曉斌通過各種方式，多種途徑，積極主動向上級匯報桃源縣的困難，求得上級的理解與支持；另一方面他堅持以創(chuàng)新的思想、改革的辦法，爭取在工作上有特色，出成績，以扎實的工作業(yè)績贏得了上級的認可和支持。近幾年來，桃源每年都爭取到上級1500萬元以上的勞動保障資金支持。三年過去了，他沒有辜負縣委、縣政府的重托，沒有辜負職工群眾對他的希望，在這一非常的歷史時期成功實現(xiàn)“兩個確保”，不能不說是個奇跡。這其中包含著縣委、縣政府的正確決策和高度重視，也包含著全社會的關(guān)心和支持，更凝聚著余曉斌同志的辛勤勞動和汗水。由于桃源社保工作突出，2005年以來，全市的失業(yè)保險信息系統(tǒng)建設(shè)、企業(yè)離退休人員社會化管理、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作、工傷保險工作等現(xiàn)場會先后均在我縣召開。

　　辦事效率全面提高。為了使勞動保障部門更加親近群眾，接近基層，貼近實際，余曉斌狠抓行風建設(shè)，他要求全局各窗口單位從本崗位工作實際出發(fā)，不斷創(chuàng)出一些好的工作方式，提高工作效率，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。在服務(wù)大廳開展了勞動保障政策咨詢?nèi)栈顒印嵭辛司珠L值班制、掛牌上崗制。對來勞動保障局辦事的人員，全系統(tǒng)從局長到一般干部職工，一律笑臉相迎，熱情接待。按照市場經(jīng)濟要求，促進就業(yè)應(yīng)該主要依靠市場來調(diào)節(jié)。因此，余曉斌始終把勞動力市場建設(shè)作為就業(yè)工作的主要措施來抓，他從建立完善市場體系入手，不斷規(guī)范、健全市場運作機制。目前，我縣基本建立起了以縣勞動力市場為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障站和居委會就業(yè)服務(wù)平臺為骨架，以社會職業(yè)介紹機構(gòu)為網(wǎng)絡(luò)，以村為鏈條的勞