發(fā)布時間：2010-11-01 08:22:07 訪問次數(shù): 佚名 信息來源：中國共產黨新聞
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擴大干部工作民主，加強民意表達渠道，確立正確用人導向，提高選人用人公信度，必須將著眼點放在規(guī)范干部選拔任用初始提名上。今年8—9月，在安縣清泉鎮(zhèn)黨委領導班子換屆全部公推直選試點中，采取 “全程差額結構制提名”，突出目標選人用人管人機制，改進干部選任方式，使安縣清泉鎮(zhèn)黨委班子結構得到較大改善，鎮(zhèn)外29歲的事業(yè)身份人員當選為鎮(zhèn)黨委委員（提名為鎮(zhèn)人大主席），聘用20多年的臨時人員和在村干部崗位上工作20余年的女村支部書記當選為鎮(zhèn)黨委委員。安縣的做法被人民日報、新華網(wǎng)、四川日報等報刊媒體追蹤報道，社會反響良好。實踐證明，建立健全科學規(guī)范的干部選任初始提名機制，就能有效實現(xiàn)提名參與面的最大化、普通黨員干部群眾提名權的最大化、“黨管干部”與“群眾公認”有機結合的最大化。
明確提名主體，提高初始提名的參與度，著力解決“由誰提名”的問題。提名主體的廣泛化程度，關鍵在于“由多數(shù)人提名”。安縣在試點工作中采取“全員海推+四大班子聯(lián)推”的方式，先由黨員個人自薦、黨員干部群眾聯(lián)名推薦、組織推薦產生提名人選；再由縣四大班子所有成員在審查合格的提名人員中進行二輪推薦，最后綜合兩次推薦“權重”計分后，按每個職位1:5的比例，從高分到低分確定初步候選人。全縣共有128個黨組織、7660名黨員干部群眾參與推薦，有效實現(xiàn)了提名主體范圍的最大化。實踐表明，要解決好“由誰提名”的問題，一是要推行多元提名；二是要強化全員參與；三是要科學設計權重。
明確提名范圍，提高初始提名的準確度，著力解決“提誰的名”的問題。提名工作的民主化程度，關鍵在于“在多數(shù)人中提名”。在試點工作中，打破參選人的年齡、學歷、身份、區(qū)域限制，將提名范圍拓展到所有符合條件的普通黨員和干部，同時對個人自薦、聯(lián)名推薦、組織推薦、縣四大班子推薦等每種推薦方式分別賦予不同的分值。全縣推薦出的133名被提名人員，從職業(yè)結構來看，既有公務員、事業(yè)干部、村（社區(qū)）干部、大學生“村官”，也有非公有制企業(yè)經營者、農民黨員等，有效擴大了選人視野。實踐表明，要解決好“提誰的名”的問題，一是要暢通民意表達渠道，設置“公信準入”指標；二是要建立分類考核制度，設置“實績準入”指標；三是要完善干部管理機制，設置“資格準入”指標。
明確提名機制，提高初始提名的公信度，著力解決“怎樣提名”的問題。提名程序的科學化程度，關鍵在于“由多數(shù)人決策”。試點工作中，堅持“公開職位條件、公開工作目標、公開提名程序、公開提名結果”，推行“全程差額、三票遴選”方式規(guī)范提名程序，提名人選產生后，先召開黨員群眾民主推薦大會，投“群眾信任票”，按1：3的比例確定預備人選并進行差額考察，再由縣委全委會投“組織認可票”，按1：2的比例確定正式候選人，最后召開黨員大會，以“黨員決定票”直接選舉黨委書記、副書記和其他黨委委員，有效保證“組織意圖”和“群眾意愿”的有機統(tǒng)一。實踐表明，要解決好“怎樣提名”的問題，一是要建立提名預告機制。二是要完善科學遴選機制。三是要健全全程差額機制。
明確提名責任，提高初始提名的可靠度，著力解決“由誰負責”的問題。提名工作的“責任化”程度，關鍵在于“如何監(jiān)督提名”。試點工作中，采取“署名推薦+群眾監(jiān)督”方式，在兩輪推薦環(huán)節(jié)，都要求推薦人署名并提出推薦理由。同時強化群眾旁聽制度，允許普通群眾列席參加黨員大會及縣委全委會，對提名人選的產生進行全程監(jiān)督，有效防止提名行為隨意化。實踐表明，要解決好“提名責任”的問題，一是要明確責任主體。根據(jù)“誰提名誰負責”的原則，實行“首提責任制”。任何單位黨組織或領導干部個人推薦干部提名人選，都要實事求是地填寫推薦表，并附上署名的推薦材料，如實反映推薦人選的優(yōu)缺點。二是要細化責任內容。個人提名的，必須署名填寫提名推薦表，說明與被提名人的關系，并寫出提名理由、任職意向；單位黨組織提名的，必須集體討論決定，寫出書面推薦材料，由單位主要負責人簽名并加蓋公章；提名工作的組織者要制定提名推薦工作方案，對提名全過程負責。三是要規(guī)范責任形式。要根據(jù)提名責任人失察失薦的主客觀原因、提名對象受處分的大小、距離提名時間的長短，以及產生的社會影響等，合理判定責任并加以處置。（作者系中共安縣縣委常委、組織部長）
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