發(fā)布時(shí)間：2010-10-08 08:05:29 訪問次數(shù): 佚名 信息來源：中國(guó)共產(chǎn)黨新聞
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實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要舉措，也是一項(xiàng)涉及監(jiān)督體制和干部人事制度的重大改革。各地根據(jù)實(shí)際進(jìn)行了有益探索，收到了明顯成效。但毋庸諱言，紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理還存在一些問題，亟待我們認(rèn)真研究，加以解決。筆者認(rèn)為，應(yīng)著重完善統(tǒng)一管理的指向與抓手。
完善統(tǒng)一管理應(yīng)以消除體制交叉弊端為切入點(diǎn)，拓寬探索黨內(nèi)監(jiān)督的思路與蹊徑。在當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)日益深入形勢(shì)下，完善紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理不僅非常必要，而且要找準(zhǔn)切入點(diǎn)。首先要促進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)與監(jiān)督單位的有機(jī)融合。派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理是黨內(nèi)監(jiān)督的有益探索，既要走出派駐統(tǒng)一管理就是擺脫監(jiān)督單位黨組織的誤區(qū)，又要避免惟監(jiān)督單位“一把手”的極端，發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)與監(jiān)督單位黨組織的積極性。其次，要探索解決被監(jiān)督者領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督者的反腐敗難題，使被監(jiān)督者真正成為監(jiān)督對(duì)象。為了彌合黨政領(lǐng)導(dǎo)體制與派駐機(jī)構(gòu)新體制交叉產(chǎn)生的縫隙，避免被監(jiān)督單位“一把手”規(guī)避監(jiān)督的情形，應(yīng)賦予派駐機(jī)構(gòu)在監(jiān)督重大權(quán)力行使上的否決權(quán)，若發(fā)生爭(zhēng)議由上級(jí)紀(jì)委裁決，同時(shí)賦予被監(jiān)督單位直報(bào)派駐機(jī)構(gòu)違規(guī)的權(quán)力，以使決策權(quán)的監(jiān)督與監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。
完善統(tǒng)一管理須以增強(qiáng)監(jiān)督本領(lǐng)為基本點(diǎn)，切實(shí)解決監(jiān)督中存在的難題。完善派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，要敢于觸動(dòng)阻礙和困擾監(jiān)督的難題。尤其要大膽突破現(xiàn)有的模式和領(lǐng)域，真正解決目前對(duì)部門主要領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督難的問題。上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要通過健全制度，助推派駐機(jī)構(gòu)沖出為監(jiān)督而監(jiān)督的藩籬，增強(qiáng)宏觀監(jiān)控的針對(duì)性、層次性、覆蓋面。要完善派駐統(tǒng)一管理機(jī)制，抓好具體監(jiān)督的切入點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)權(quán)、審批權(quán)、人事權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工權(quán)的制約，學(xué)習(xí)借鑒企業(yè)監(jiān)事會(huì)制約董事會(huì)的方法，賦予派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)有的否決權(quán)。
完善統(tǒng)一管理當(dāng)以提高制度執(zhí)行力為著力點(diǎn)，鍛造制度與監(jiān)督相伴相融的硬功。制定一項(xiàng)制度不易，而把制度落實(shí)好更難。如果制度執(zhí)行力不夠，便很難收到預(yù)期效果。第一，要讓制度成為派駐機(jī)構(gòu)行使監(jiān)督權(quán)的“尚方寶劍”。派駐機(jī)構(gòu)的工作中心和著力點(diǎn)在哪里？就在提高制度的執(zhí)行力。派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的指向就是落實(shí)制度，主要法則是讓制度真正成為領(lǐng)導(dǎo)干部頭上的“緊箍咒”，以制度打消他們的犯錯(cuò)念想，以制度中斷他們的不軌之行，逐漸使領(lǐng)導(dǎo)干部把制度當(dāng)做自己的“保護(hù)神”。第二，要用科學(xué)的制度規(guī)范派駐機(jī)構(gòu)。我國(guó)垂直管理部門大都具有獨(dú)立性、封閉性特點(diǎn)。派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理雖然區(qū)別于其他行業(yè)的直管，但用制度約束則更顯重要。因此，建議在條件成熟的情況下，出臺(tái)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的專門性制度或法規(guī)，對(duì)統(tǒng)一管理的內(nèi)部組織構(gòu)成、人事任命、職能職責(zé)、獎(jiǎng)懲考核作出原則性規(guī)定，對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的職級(jí)、設(shè)置、編制提出原則性要求，設(shè)定嚴(yán)格的法定程序，防止統(tǒng)一管理被隨意使用、更改，也避免各地自行其是、統(tǒng)一管理體制機(jī)制差距過大的弊端，真正發(fā)揮統(tǒng)一管理剛性制度的作用。完善統(tǒng)一管理配套制度，建立派駐機(jī)構(gòu)人員尤其是“一把手”任用制度；建立交流制度和競(jìng)爭(zhēng)性選拔機(jī)制，預(yù)防“出不去、進(jìn)不來、流不動(dòng)”的近親繁殖狀況；建立科學(xué)考量和獎(jiǎng)懲機(jī)制，著力研究科學(xué)考核評(píng)價(jià)派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)和辦法。同時(shí)，應(yīng)明確同行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的縱向業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，使派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督的定位更準(zhǔn)確。
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