發(fā)布時間：2010-08-09 08:18:27 訪問次數(shù): 佚名 信息來源：中國共產(chǎn)黨新聞
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黨的十七屆四中全會對加強和改進新形勢下黨的建設作出戰(zhàn)略部署，提出了“提高黨的建設科學化水平”的重大命題。黨的建設科學化首先體現(xiàn)在黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設的科學化。按照中央的統(tǒng)一部署和要求，運用風險管理理論和經(jīng)驗，進一步探索和完善適合國有企業(yè)特點的懲治和預防腐敗體系，對于提高反腐倡廉建設科學性、系統(tǒng)性和針對性具有積極的促進作用，是推進反腐倡廉建設科學化的重要方面，是當前務必切實抓緊抓好的戰(zhàn)略任務。
一、風險管理對深化國有企業(yè)懲治和預防腐敗體系建設具有重要意義
胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上指出，要推進廉政風險防控機制建設，從重點領域、重點部門、重點環(huán)節(jié)入手，排查廉政風險，健全內(nèi)控機制，構筑制度防線，形成以積極防范為核心，以強化管理為手段的科學防控機制。賀國強同志在有關中央企業(yè)調(diào)研時明確指出，要以科學發(fā)展觀為指導，整體推進國有企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作，把懲防體系植于企業(yè)內(nèi)部控制和風險管理制度之內(nèi)、融入企業(yè)經(jīng)營管理體系之中，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供有力保證。中央領導同志的重要講話，對于如何深入推進國有企業(yè)懲治和預防腐敗體系建設指明了方向。
近年來，國有企業(yè)緊密結合自身實際，堅持用改革的辦法從源頭上解決影響企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)的突出問題，堅持緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營管理的重點部位和關鍵環(huán)節(jié)預防腐敗問題的發(fā)生，堅持推進國有企業(yè)監(jiān)督管理制度創(chuàng)新，特別是通過開展全面風險管理，加強了健全組織機構、明確權責分配、規(guī)范企業(yè)行為、宣導風險文化理念、完善反舞弊機制等內(nèi)控環(huán)境建設，加強了完善制度和流程體系、實施不相容職務分離控制、授權審批控制等內(nèi)部控制措施，加強了風險信息收集、風險識別、風險評估、風險應對和風險管理監(jiān)督改進等風險管理基本流程的執(zhí)行，積極探索和扎實推進國有企業(yè)懲治和預防腐敗體系建設，取得了明顯成效。
實踐證明，加強包括腐敗風險在內(nèi)的各類風險管理，不僅是有效預防腐敗的重要舉措，對完善適合國有企業(yè)特點的懲治和預防腐敗體系，更具有重要的促進作用：
一是風險管理促進各項防范工作有效開展，有利于提高懲治和預防腐敗體系建設的工作水平。全面風險管理通過“風險信息收集—風險識別和評估—成果應用于具體工作—提升具體工作的針對性和有效性—在具體工作中再收集風險信息—再開展風險識別和評估—成果再應用于具體工作—再提升具體工作的針對性和有效性”這樣一個動態(tài)改進循環(huán)過程，為在懲防體系建設領域內(nèi)實現(xiàn)各項工作的動態(tài)改進循環(huán)上升提供了載體和條件，可以有效地促進制度建設、黨風廉政建設責任制考核、效能監(jiān)察、巡視、審計、信訪舉報等工作，不斷提高預防腐敗工作的成效和水平。
二是風險管理促進反腐倡廉與日常生產(chǎn)經(jīng)營管理有機結合，有利于形成懲治和預防腐敗體系建設工作的常態(tài)化機制。風險管理中的很多理念、方法和流程本身源于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，全面風險管理工作具有與企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動緊密結合的特點。開展風險管理可以為懲治和預防腐敗體系建設各項工作提供一個更加有效的載體和平臺，形成預防腐敗的常態(tài)化工作機制，使企業(yè)在開展日常生產(chǎn)經(jīng)營工作的同時，能夠更好地落實懲治和預防腐敗的要求。
三是風險管理促進企業(yè)管理制度科學化，有利于筑牢懲治和預防腐敗體系建設的制度防線。在制度體系設計方面，風險管理強調(diào)從梳理現(xiàn)有制度流程開始，對企業(yè)經(jīng)營管理各領域應建立的制度流程作通盤考慮，進行前瞻性規(guī)劃，確定制度體系的框架結構。在這一環(huán)節(jié)就可以統(tǒng)籌考慮建立哪些專門性的反腐倡廉制度，生產(chǎn)經(jīng)營管理制度如何體現(xiàn)預防腐敗的要求，相關制度之間如何實現(xiàn)相互協(xié)調(diào)、相互支撐。在制度內(nèi)容的具體制訂方面，風險管理強調(diào)實現(xiàn)“制度的流程化”，即制度中除了要有實體性要求，還要有程序性規(guī)定，要有“規(guī)定動作”，同時要明確制度流程中的關鍵控制點（包括為防控腐敗行為而設置的關鍵控制點），提高制度預防腐敗的可操作性。在制度執(zhí)行和監(jiān)督方面，可以采用風險管理中的內(nèi)控測評、穿行測試等專業(yè)方法，更加系統(tǒng)、全面和深入地檢查制度設計缺陷和執(zhí)行偏差，為制度完善創(chuàng)造條件。
四是風險管理促進預防腐敗的系統(tǒng)化、規(guī)范化，有利于增強懲治和預防腐敗體系建設的實際效果。按照風險管理的理論，查找的風險因素不僅可以包括以往實際發(fā)生的風險因素，還可以包括對未來可能發(fā)生風險因素的超前預想和理論推斷。風險因素的描述強調(diào)“可能性”，而不是存在問題的“現(xiàn)實性”，因而更易于被接受和引起重視。這些特點，可以使企業(yè)更全面地查找可能發(fā)生腐敗行為的環(huán)節(jié)，更具體地剖析可能發(fā)生腐敗行為的條件和原因，更有針對性地制定具體的、有操作性的防范控制措施。通過風險評估，確定風險等級，還有助于在找準重點的基礎上進行重點預防，提高體系建設的實效。
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