發(fā)布時(shí)間：2010-07-14 08:51:32 訪問(wèn)次數(shù): 佚名 信息來(lái)源：中國(guó)共產(chǎn)黨新聞
-
凡是掌握權(quán)力和資源的人都不同程度地面臨著誘惑和考驗(yàn)，而且掌管的權(quán)力越大、資源越多，往往受腐蝕的風(fēng)險(xiǎn)就越大。政治總是面臨著腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，這就是所謂的“廉政風(fēng)險(xiǎn)”。應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)有保險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)呢？我們也可以給廉政上個(gè)保險(xiǎn)，這就是廉政風(fēng)險(xiǎn)管理。
廉政風(fēng)險(xiǎn)，也可稱為腐敗風(fēng)險(xiǎn)，就是掌握一定權(quán)力和資源的人在執(zhí)行公務(wù)或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。多年來(lái)特別是《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》頒布以來(lái)，黨和國(guó)家反腐倡廉的制度在各個(gè)層面日益健全，但是制度的剛性不足、執(zhí)行力不夠的問(wèn)題比較突出。這就要求我們及時(shí)研究新情況、解決新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，并通過(guò)制度機(jī)制創(chuàng)新提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力；以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，把廉政風(fēng)險(xiǎn)管理納入整體規(guī)劃，作為工作重點(diǎn)抓緊突破。
近幾年來(lái)，一些地方的黨政機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的探索和試點(diǎn)，已經(jīng)取得了顯著的成效，形成了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，具備了推廣和應(yīng)用的條件。執(zhí)政黨、國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位需要廉政風(fēng)險(xiǎn)管理，企業(yè)也需要進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)管理，而且可以把廉政風(fēng)險(xiǎn)管理與投資風(fēng)險(xiǎn)管理、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理、安全風(fēng)險(xiǎn)管理、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理等結(jié)合起來(lái)，形成全面的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。
廉政風(fēng)險(xiǎn)管理，是借鑒和應(yīng)用現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理等管理學(xué)的理論和方法，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估、預(yù)警、處置等管理機(jī)制，防范和化解廉政風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防工作模式。建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，是我國(guó)在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期應(yīng)對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)的重大理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。
廉政風(fēng)險(xiǎn)源主要存在于自由裁量權(quán)的濫用、利益沖突的失控和監(jiān)督制約的薄弱三個(gè)方面。查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的方法是否科學(xué)決定了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的準(zhǔn)確性和風(fēng)險(xiǎn)防范的針對(duì)性乃至整個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的成效。廉政風(fēng)險(xiǎn)與投資風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等經(jīng)營(yíng)性的風(fēng)險(xiǎn)不同，主要是存在于權(quán)力運(yùn)用和資源配置之中，是以職務(wù)活動(dòng)為核心的，所有的腐蝕都是針對(duì)特定職務(wù)的。在這個(gè)意義上說(shuō)，所有的職務(wù)都有廉政風(fēng)險(xiǎn)，所有具備職務(wù)的人都具有防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任。但是，不同的職務(wù)具有不同性質(zhì)和程度的風(fēng)險(xiǎn)。受利益驅(qū)動(dòng)的職務(wù)行為不僅直接產(chǎn)生腐敗，而且可能通過(guò)法律或者制度增設(shè)、擴(kuò)大自由裁量權(quán)，放縱自由裁量權(quán)的濫用。對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約是防止權(quán)力濫用和腐敗的保障機(jī)制，但是由于各種原因可能導(dǎo)致對(duì)某些權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制不健全甚至失靈。監(jiān)督制約越弱，廉政風(fēng)險(xiǎn)就越大。而廉政風(fēng)險(xiǎn)的類型主要有思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)和外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)五種。
廉政風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)由風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)處理和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等環(huán)節(jié)組成的管理過(guò)程。廉政風(fēng)險(xiǎn)管理，既是一個(gè)由多方面的機(jī)構(gòu)、人員和職能參與的持續(xù)管理過(guò)程，也是一個(gè)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)變化狀況及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略的不斷改進(jìn)的管理過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃是指決定如何著手進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)的過(guò)程。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃，研究確定一套完整全面、有機(jī)配合、協(xié)調(diào)一致的策略和方法，制訂構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理體系的規(guī)范性文件，并進(jìn)行有效的動(dòng)員和宣傳。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是指對(duì)廉政工作可能遇到（面臨的、潛在的）的所有風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行查找、分析判斷和歸類。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的任務(wù)是明確風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自何方（確定風(fēng)險(xiǎn)源），并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)進(jìn)行分類。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)采用定性分析和定量分析相結(jié)合的方法，估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、風(fēng)險(xiǎn)范圍、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度（大小）、變化幅度、分布情況、持續(xù)時(shí)間和頻度，從而確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)處理是指在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、采取風(fēng)險(xiǎn)防范措施，制定和實(shí)施處置方案。這是廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的核心環(huán)節(jié)。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控就是通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、估計(jì)、評(píng)價(jià)、處理全過(guò)程的監(jiān)視和控制，保證風(fēng)險(xiǎn)管理能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。它既要核對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理策略和措施的實(shí)際效果是否與預(yù)見(jiàn)的相同，也要尋找機(jī)會(huì)改善和細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃，獲取反饋信息，以便未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)管理更加有效。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控是提高風(fēng)險(xiǎn)管理質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，可以應(yīng)用質(zhì)量管理的理論和方法，采用信息技術(shù)的手段，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性和自我完善功能。
湘公網(wǎng)安備 43072502000244號(hào)
