發(fā)布時(shí)間：2010-07-14 08:51:31 訪問(wèn)次數(shù): 佚名 信息來(lái)源：中國(guó)共產(chǎn)黨新聞
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7月11日，中辦、國(guó)辦共同下發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱為《規(guī)定》）。
就在當(dāng)天，廣西壯族自治區(qū)新聞出版局副局長(zhǎng)黃健特意從網(wǎng)上下載了《規(guī)定》全文，仔細(xì)地進(jìn)行了研讀，因?yàn)椤斑@個(gè)很重要”。
“《規(guī)定》中要求領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告的個(gè)人事項(xiàng)非常細(xì)，”黃健說(shuō)，“領(lǐng)導(dǎo)干部的講學(xué)收入，也是必須要報(bào)告的內(nèi)容之一，以前是沒(méi)有這個(gè)要求的。”
根據(jù)《規(guī)定》第4條，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該報(bào)告本人、配偶和共同生活的子女的房產(chǎn)情況以及有價(jià)證券、股票、基金等經(jīng)濟(jì)投資情況。
在反腐專家、中央黨校教授林喆看來(lái)，把官員的收入狀況納入報(bào)告范圍，這是新規(guī)定最大的亮點(diǎn)。
投資收入納入報(bào)告范圍
相比被廢止的1995年發(fā)布的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》和2006年發(fā)布的《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，“此次新規(guī)定要求報(bào)告的內(nèi)容范圍擴(kuò)大了，”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所社會(huì)問(wèn)題研究中心主任于建嶸教授表示，領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是老百姓最關(guān)心的問(wèn)題之一，此次修改還將非黨員領(lǐng)導(dǎo)干部納入了報(bào)告主體的范圍之內(nèi)。
過(guò)去，領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告的收入中并不包括房產(chǎn)，可實(shí)際上，除了現(xiàn)金，官員們?cè)诜慨a(chǎn)、股票、期貨及股權(quán)等經(jīng)濟(jì)投資收益已經(jīng)很普遍，許多被查處的貪腐官員資產(chǎn)早已不局限于現(xiàn)金受賄。
“這也正是群眾反映強(qiáng)烈的普遍性問(wèn)題?！绷謫凑f(shuō)，在官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法條件不具備的情況下，新規(guī)定將民眾最關(guān)心的問(wèn)題納入其中，正是中央對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)給予的回應(yīng)，體現(xiàn)了當(dāng)下廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和成果。
“收入報(bào)告規(guī)定無(wú)疑在完善黨內(nèi)監(jiān)督制度上具有非常重要的意義，這是一個(gè)重要的起點(diǎn)，條件成熟后，下一步的目標(biāo)應(yīng)該是向社會(huì)公開(kāi)，讓老百姓知情?！绷謫凑f(shuō)。
加強(qiáng)調(diào)查核實(shí)力度
在于建嶸看來(lái)，《規(guī)定》另一個(gè)大的變化在于，進(jìn)一步完善了報(bào)告程序，明確了查閱和調(diào)查核實(shí)報(bào)告材料的條件、主體和審批程序。
根據(jù)《規(guī)定》第12條，組織（人事）部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）以及檢察機(jī)關(guān)按照一定程序可以查閱領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)材料。
不僅如此，如果紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）、組織（人事）部門(mén)接到有關(guān)舉報(bào)，或者在干部考核考察、巡視等工作中群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部涉及個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)的問(wèn)題反映突出的，按照干部管理權(quán)限，經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）、組織（人事）部門(mén)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的材料進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
“以往，并沒(méi)有這樣明確的規(guī)定。”于建嶸說(shuō)，這是中央加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告材料的調(diào)查核實(shí)力度的表現(xiàn)。
林喆認(rèn)為，在現(xiàn)有的制度框架下，可以考慮由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、銀行或者財(cái)務(wù)部門(mén)以及職工代表或普通黨員共同對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行審核，同時(shí)加設(shè)公示環(huán)節(jié)，“比如，可以在同級(jí)干部中進(jìn)行公示，科級(jí)干部就在科技干部之間公示，處級(jí)干部就在處級(jí)干部之間公示。”
“他們彼此間工作性質(zhì)差不多，收入情況也差不多，”林喆說(shuō)，這樣會(huì)產(chǎn)生一個(gè)良好的互相監(jiān)督的效應(yīng)。
對(duì)隱瞞不報(bào)的處罰更加嚴(yán)厲
林喆認(rèn)為，《規(guī)定》的責(zé)任追究形式比以前的規(guī)定更為具體和全面，做到了與《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》相銜接。如《規(guī)定》的第17條，領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)正當(dāng)理由不按時(shí)報(bào)告的、不如實(shí)報(bào)告的、隱瞞不報(bào)的，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重與否，可以給予從批評(píng)教育直至免職的7類處理決定。
更為嚴(yán)厲的處理尺度也正是黃健注意到的變化之一?！爸埃瑑H因報(bào)告不實(shí)而免職是沒(méi)有的?！秉S健說(shuō)，中央對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律提出了更高的要求，對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)能起到非常好的作用。
責(zé)任追究部分內(nèi)容單薄，力度不夠曾是專家學(xué)者長(zhǎng)期關(guān)注呼吁的問(wèn)題之一。1995年的規(guī)定對(duì)于不如實(shí)申報(bào)者的處理?xiàng)l款比較模糊，只提到“視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育或者黨紀(jì)政紀(jì)處分”；2006年，最嚴(yán)厲的也只到“通報(bào)批評(píng)”。
“這說(shuō)明在我國(guó)反腐體系中，領(lǐng)導(dǎo)干部申報(bào)環(huán)節(jié)正在得到前所未有的強(qiáng)化，”清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心主任任建明接受媒體采訪時(shí)表示，反腐重心從打擊腐敗正在逐漸轉(zhuǎn)向防止腐敗。
較之于此前廢止的兩項(xiàng)規(guī)定，這次的新規(guī)定還授權(quán)中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央組織部、監(jiān)察部可以結(jié)合工作實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。
“接下來(lái)，中紀(jì)委監(jiān)察部和中組部可以就報(bào)告程序，監(jiān)督主體和方式予以進(jìn)一步的明確?！绷謫凑f(shuō)，中央提出要建立科學(xué)、嚴(yán)密、管用的制度，只要操作方式實(shí)際、可行，“重大事項(xiàng)報(bào)告制度一定會(huì)起到很好的預(yù)防腐敗的作用?！?div class="s5pllc0" id="hl-HideRelation">
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