發(fā)布時(shí)間：2010-06-10 08:35:04 訪問(wèn)次數(shù): 佚名 信息來(lái)源：中國(guó)共產(chǎn)黨新聞
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四項(xiàng)監(jiān)督制度構(gòu)建了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用監(jiān)督體系。在解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題方面具有強(qiáng)烈的針對(duì)性。體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)所應(yīng)有的公平正義的品質(zhì)。
最近，中央辦公廳和中央組織部頒發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法（試行）》、《地方黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告干部選拔任用工作并接受民主評(píng)議辦法（試行）》和《市縣黨委書(shū)記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法（試行）》等四項(xiàng)監(jiān)督制度。這四項(xiàng)監(jiān)督制度的頒布，對(duì)于落實(shí)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)的有關(guān)精神，建立和健全黨內(nèi)法規(guī)體系，特別是對(duì)于完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用監(jiān)督體系，都具有重要的意義。
首先，四項(xiàng)監(jiān)督制度構(gòu)建了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用監(jiān)督體系。隨著《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》的頒發(fā)實(shí)施，我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作逐步走上了規(guī)范化的道路，為了鞏固和發(fā)展已有的大好形勢(shì)，迫切需要構(gòu)建相關(guān)的監(jiān)督體系。在這樣的背景下，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》等四項(xiàng)監(jiān)督制度應(yīng)運(yùn)而生了。其中，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法（試行）》構(gòu)建了“事前報(bào)告”制度，《地方黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告干部選拔任用工作并接受民主評(píng)議辦法（試行）》構(gòu)建了“事后檢查”制度，《市縣黨委書(shū)記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法（試行）》構(gòu)建了“離任檢查”制度。“事前報(bào)告”制度、“事后檢查”制度和“離任檢查”制度，共同形成了完整的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的監(jiān)督體系。
其次，四項(xiàng)監(jiān)督制度在解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題方面具有強(qiáng)烈的針對(duì)性。一個(gè)制度的優(yōu)劣，在很大程度上取決于它能否有效地解決現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題；同樣，一部黨內(nèi)法規(guī)的優(yōu)劣，在很大程度上也取決于能否有效地解決黨內(nèi)存在的相關(guān)問(wèn)題。四項(xiàng)監(jiān)督制度的共同特點(diǎn)，是緊緊扣住了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》實(shí)施過(guò)程中存在的突出問(wèn)題。例如《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》，就分別列舉了黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)被問(wèn)責(zé)的情形，組織人事部門(mén)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)被問(wèn)責(zé)的情形，干部考察組負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)被問(wèn)責(zé)的情形，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和人員應(yīng)當(dāng)被問(wèn)責(zé)的情形等等。這些情形，囊括了在選人用人方面已經(jīng)或可能產(chǎn)生的各種問(wèn)題，特別是其中的一些突出問(wèn)題。明確地將它們劃入被禁止被問(wèn)責(zé)的范圍，無(wú)疑有利于突出其違規(guī)性，不正當(dāng)性，并且在實(shí)踐中毫不猶豫地清除它們。而只有在實(shí)踐中毫不猶豫地清除它們，才能全面保證《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》的貫徹實(shí)施。
再次，四項(xiàng)監(jiān)督制度體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)所應(yīng)有的公平正義的品質(zhì)。應(yīng)當(dāng)指出，四項(xiàng)監(jiān)督制度作為黨內(nèi)法規(guī)就像國(guó)家法律一樣，其立法質(zhì)量已經(jīng)和正在得到穩(wěn)步提高，而提高的重要標(biāo)志，就是其日益提高的規(guī)范性和公正性。一方面，四項(xiàng)監(jiān)督制度注重維護(hù)被問(wèn)責(zé)人的正當(dāng)權(quán)利。例如，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》規(guī)定了受到責(zé)任追究的人員對(duì)責(zé)任追究決定不服的，可以向作出責(zé)任追究決定的機(jī)關(guān)提出書(shū)面申訴；作出責(zé)任追究決定的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定受理并作出處理。又如，它規(guī)定了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作記實(shí)制度，即要求有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄選拔任用干部過(guò)程中推薦提名、考察、醞釀、討論決定等情況，為實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究提供依據(jù)。另一方面，四項(xiàng)監(jiān)督制度在很大程度上關(guān)注了程序的正當(dāng)性。例如，《地方黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告干部選拔任用工作并接受民主評(píng)議辦法（試行）》就詳細(xì)規(guī)定了“一報(bào)告兩評(píng)議”的方法步驟，包括參加評(píng)議的人員，報(bào)告應(yīng)包含的內(nèi)容，以及《干部選拔任用工作民主評(píng)議表》和《新選拔任用干部民主評(píng)議表》的具體格式等等。所有這些規(guī)定，都較好地體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)日益提高的規(guī)范性，體現(xiàn)了對(duì)程序正義的關(guān)注，體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)所應(yīng)有的公平正義的品質(zhì)。
綜上所述，四項(xiàng)監(jiān)督制度的頒布和實(shí)施，有利于構(gòu)建完整的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的監(jiān)督體系，切實(shí)解決選人用人方面發(fā)生的各種問(wèn)題，并促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)立法質(zhì)量的提高。
(作者系省委黨校常務(wù)副校長(zhǎng))
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