一、完善教育管理機制，解決好把基層黨員干部“管”起來的問題

　　黨的建設最基本的要求就是要把黨員“管”起來，沒有嚴格的教育管理，黨組織、黨員的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力都無從談起。從基層實際情況看，當前形勢下加強基層黨建首當其沖的問題也是把黨組織、黨員嚴格管理起來。

　　（一）完善教育引領機制，從思想上“管”起來。隨著改革開放的推進，廣大黨員干部的生活方式、價值觀念都趨向多元，對個人利益的關照也伴隨市場經(jīng)濟的深入發(fā)展變的越來越普遍。這個過程中，一些基層黨員致力于個人家庭、事業(yè)的經(jīng)營，放松思想政治學習，對黨在思想領域、理論領域的創(chuàng)新不聞不問，漠視個人主觀世界的改造，思想防線不牢固，意志薄弱，隨波逐流，各種不良思想趁虛而入，精神空虛，以利為綱，情趣低俗，黨員不象黨員的問題比較突出。甚至有些黨的干部，在思想理論學習上態(tài)度不端正，淺嘗輒止，敷衍了事，甚至陽奉陰違，發(fā)言表態(tài)與實際表現(xiàn)“兩張皮”。思想認識上的問題是最大的問題，建立完善對基層黨員干部的教育引領機制非常必要和迫切。膠州市從年2006開始建立“膠州發(fā)展論壇”，定期邀請知名專家學者赴膠為所有市管干部授課。黨的十七大以來，我們調(diào)整了論壇思路，著眼于加強對中央提出的新思想、新理念的學習，把理想信念教育放在首要位置，特別是把黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗及黨的各項政策作為教育的重點。下一步，我們將探索建立黨員干部政策理論學習學分制和年度閉卷考試制度，并將學習成效與黨員干部的提拔任用和創(chuàng)先評優(yōu)掛鉤，引導黨員干部自覺加強思想政治和理論學習，確保黨員隊伍思想統(tǒng)一、認識一致。

　?。ǘ┩晟迫粘９芾頇C制，從組織上“管”起來。一個地方能不能富起來，群眾的生活能不能好起來，發(fā)展中的矛盾能不能解開來，社會能不能安定下來，都離不開黨組織、黨員的領導、帶動和示范。而一段時期以來，部分基層黨組織、黨員放松了自我要求，在組織群眾、引導群眾、發(fā)揮先鋒模范作用上無所作為，辜負了群眾的期望。特別是在一些后進村，班子軟弱渙散，組織功能弱化，黨內(nèi)生活如“三會一課”等流于形式甚至長期空白，對黨員的教育管理無心、無力、無辦法的現(xiàn)象各有不同程度的存在。把黨員從組織上“管”起來，是實踐中必須解決的問題，而首先加強基層黨組織本身的建設，恢復和增強其生機活力，是解決這個問題的邏輯前提。當前基層黨組織地位和功能的弱化，最深刻的原因在于改革開放以來基層經(jīng)濟關系的變化，基層黨組織要重塑凝聚力、戰(zhàn)斗力，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，必須在自身建設的思路、措施上開拓創(chuàng)新，以變應變，以變求通。近年來，我們大力開展基層黨組織設置形式創(chuàng)新，通過設置聯(lián)合黨組織、把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上、建在農(nóng)村合作組織中、推進村黨組織書記跨村任職等措施，有效解決了基層黨組織設置形式、職能定位、工作內(nèi)容等與經(jīng)濟社會發(fā)展脫節(jié)、與群眾要求錯位等問題。在此基礎上，積極開展制度建設，狠抓對黨員的組織管理，農(nóng)村黨員的組織化程度得到重新加強。今年，以建立實施工作責任制為目標，制定出臺了《膠州市村級組織工作職責》、《膠州市農(nóng)村黨員干部六項守則和十條禁令》，對村黨組織、村委會的職責作出明確規(guī)定，并針對部分農(nóng)村黨員只講權利、不講義務等問題，強化對黨員的制度化管理，明確職責、提出要求，讓黨員都繃緊“組織”這根弦。

　　（三）完善監(jiān)督懲處機制，從紀律上“管”起來。嚴格的紀律是黨的事業(yè)成功的可靠保障。在基層，與思想上、組織管理上存在的問題相伴而生，有些黨員的紀律觀念弱化，凡事以個人為中心，自由散漫，不聽指揮，給黨員的教育管理和一些工作帶來一些難題。最集中的表現(xiàn)是，在村“兩委”換屆工作中，有些黨員受宗族派性意識左右，無視黨的紀律和上級要求，每到換屆就搞串聯(lián)拉攏等非組織行為，甚至有的黨員為達個人目的或發(fā)泄私憤，故意給組織的工作使絆子、添亂子。值得注意的是，在對基層黨員的教育管理中，那些明顯違法違紀的黨員，因為有相應規(guī)章制度的明確規(guī)定，比較容易處理。而那些大錯誤不犯，但紀律觀念差，有會不開，有任務不干，小錯誤不斷的黨員，教育轉(zhuǎn)化的效果有時體現(xiàn)的不明顯，而組織除名這樣的“極端”措施，基層黨組織由于種種原因一般不愿使用，造成當前基層黨員教育管理比較尷尬的現(xiàn)狀。改變這種現(xiàn)狀，需要建立完善一套可行、易操作、實效強的監(jiān)督懲處機制，從紀律上加強對黨員的管理。今年以來，我們抓住農(nóng)村黨員教育管理這個薄弱環(huán)節(jié)，實施了履職承諾制和過錯問責制，把村級干部和農(nóng)村黨員應當履行的職責和應當遵守的紀律，采取與黨組織簽約方式進行事先約定，村級干部簽約的內(nèi)容主要以紀委推行的村級干部廉潔勤政承諾制的內(nèi)容為主，普通黨員簽約的內(nèi)容主要以無職黨員設崗定責的內(nèi)容為主；根據(jù)農(nóng)村黨員不同的工作職責和崗位要求，以不作為、亂作為或慢作為的村級組織、村級干部和農(nóng)村黨員為主要對象，全面推行過錯問責辦法，充分發(fā)揮組織處理的功能和作用，妥善解決了以往基層群眾不滿意、黨委政府管不了、紀律法規(guī)“夠不著”的問題。

　　二、完善黨內(nèi)民主機制，解決好讓基層黨組織黨員“活”起來的問題

　　四中全會將發(fā)展黨內(nèi)民主作為加強黨的自身建設的一個重要內(nèi)容進行了系統(tǒng)部署?；鶎訉嵺`說明，用民主的辦法謀劃工作思路、推進工作落實，往往能夠事半功倍，開創(chuàng)嶄新工作局面。加強黨內(nèi)基層民主的機制建設，讓基層黨組織、黨員進一步“活”起來，是基層黨建的一個重要問題。

　?。ㄒ唬┩晟茩嗬Ｕ蠙C制，讓黨員民主意識“活”起來。當前，基層黨組織工作完成的好壞，往往取決于黨員能否群策群力。從基層的實際情況看，黨員主體意識、民主意識不強，凡事“事不關己，高高掛起”，成為制約基層黨組織進行科學決策，不斷取得新的工作成果的一大因素。黨員民主意識不強，原因是復雜的，其中最現(xiàn)實的是黨員的權利保障機制不完善。實踐中，黨員該知道的沒能知道、想表達意見沒有渠道、有不同看法擔心說出來得罪領導，都是這種權利保障機制不完善的反映。不及時打破這種現(xiàn)狀，黨員的民主意識就很難在實踐中快速提高起來。下一步，我們將完善和推廣民主評議黨委機關和領導干部制度，增加保障黨員民主權利方面的評議內(nèi)容，將評議結(jié)果和他們的政治發(fā)展結(jié)合起來，促使各級黨組織的負責人積極保障黨員民主權利。同時，我們建議上級加快對黨員民主權利保障的制度建設步伐，比如出臺《黨內(nèi)基層民主狀況考核評價辦法》，對基層黨組織保障黨員民主權利的情況每年一次進行考評，考評結(jié)果作為干部選拔任用和實績考核的重要依據(jù)。

　?。ǘ┩晟泼裰鬟\行機制，讓基層黨組織工作“活”起來。隨著經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型，在復雜的工作局面和各種矛盾面前，一些基層黨組織、黨員干部沿用傳統(tǒng)的工作思路和方法，造成一些工作推進困難、長期打不開局面，反過來又致使有的黨員干部悲觀消極、缺乏朝氣、畏難怕事，使地方發(fā)展死氣沉沉。相反，有些基層黨組織堅持依靠廣大干部群眾開展工作，善于運用民主的方法集中群眾意志，找準并以維護大多數(shù)群眾的利益為出發(fā)點去謀事干事，思路清，膽氣足，措施硬，既能攻堅破難，又能有效化解矛盾，各項事業(yè)發(fā)展的紅紅火火。正反兩方面的表現(xiàn)說明，用民主的思維謀事，用民主的方法干事，是讓基層黨組織、廣大黨員干部會干事、能干事的有效方法。當前的問題是，基層黨組織開展工作的民主機制還不夠完善，存在系統(tǒng)性差、功利性強、隨機色彩濃等不足。為解決這個問題，我們整合各地的經(jīng)驗做法，建立并在全市村莊推行了“4+3”民主議事模式，即村莊重大村務、黨務，都必須在村黨組織領導下，按照“‘四議’+‘三公開’”的程序決策實施。“四議”，指的是四步議事程序：一是所有村級重大事項的決策實施，均先由村黨支部提出初步意見和方案；二是召開村“兩委”聯(lián)席會議，對村黨支部提議進行論證，并召開民主聽證會，廣泛征求意見建議；三是把村“兩委”商議的意見交黨員大會審議討論，表決通過。四是把審議意見交村民代表會議或村民大會討論，并表決通過。“三公開”，指的是對議定事項的“公示、公告、公布”三個環(huán)節(jié)。這種民主的工作模式，看似繁瑣呆板，起到的作用卻相反，一些原來有事不知道怎么干、不敢干的基層黨組織和黨員干部，思想和工作的活躍度都明顯增強。

　?。ㄈ┩晟菩麄饕龑C制，讓黨內(nèi)基層民主氛圍“活”起來。近年來，中央對推進黨內(nèi)民主建設的重視程度越來越高，并且對黨內(nèi)基層民主寄予了特別的期望。發(fā)展黨內(nèi)基層民主，中央和上級的統(tǒng)一規(guī)劃和部署非常重要，但由廣大基層黨組織根據(jù)地方實際情況，積極開展探索實踐也不可或缺。目前來看，盡管有些基層黨組織出于響應上級號召和實際工作的需要進行了一些實踐，多數(shù)情況下也嘗到了民主的甜頭，但整體上，基層黨組織對發(fā)展黨內(nèi)民主還不夠重視。包括一些領導干部在內(nèi)，對發(fā)展民主的問題，口頭上講的不少，實際工作中卻很少身體力行地去推動，造成不少基層地方想民主、用民主的氛圍濃厚不起來。改變這種狀況，還需要有意識的加強宣傳引導。工作中，對基層創(chuàng)造的一些好做法，我們大張旗鼓地進行總結(jié)提煉和宣傳推廣，努力營造在民主問題上比學趕超的氛圍。去年到現(xiàn)在，先后對中云街道成立黨代表工作站的做法、營海街道對村級事務進行“六議”的做法以及南坦村、付家村公推直選產(chǎn)生村黨委的做法等進行充分肯定，并在系統(tǒng)內(nèi)刊物和社會媒體上大力宣傳；對全市各村的“民主活動日”活動，明確要求市、鎮(zhèn)機關的民生聯(lián)絡員必須到場參加，組織部從部長到科長一年來參加“民主活動日”達30余場次。在這種組織部門牽頭抓總、創(chuàng)（試）點單位密切配合、社會輿論積極造勢的宣傳引導機制的作用下，膠州市各鎮(zhèn)、街道黨組織發(fā)展民主的熱情越來越高漲。

　　三、完善干部調(diào)配使用機制，解決好讓基層黨員干部“干”起來的問題

　　黨員干部工作的積極性高不高，精神狀態(tài)好好不好，直接決定了一個地方發(fā)展的活力和成效。在調(diào)配使用上多做文章，讓盡可能多的黨員干部有動力、有壓力，充分發(fā)揮主觀能動性把工作干好，也是當前基層黨建應解決的問題。

　　（一）完善“下基層”機制，讓黨員干部帶著感情“干”起來。黨員干部對基層、對群眾的感情不夠深，工作態(tài)度就不會端正，工作方法也不會準，工作成效難以保證。實踐中，之所以有些工作基層不歡迎、群眾有意見，往往是由于決策的時候沒有站在基層的立場、站在群眾的角度去思考謀劃；之所以有些對基層有利的措施推進不夠快、落實不夠有力，黨員干部對基層感情不夠深、與群眾不夠親也是一個重要原因。干部有了對基層的感情，才能減少和避免被動應付、敷衍了事的現(xiàn)象，才能防止憤憤不平、干多了吃虧的心態(tài)，把基層真正當作自己事業(yè)的舞臺，殫精竭慮力爭有所作為。感情不是說有就有，完善各種機制創(chuàng)造條件讓黨員干部經(jīng)常走進基層、深入到群眾中去，通過長期的接觸和交流進行培養(yǎng)是必然的途徑。從去年開始，膠州市先后選派1600余名市鎮(zhèn)機關干部開展“走進百姓村村行”活動，選派近千名機關干部開展“攜手企業(yè)千人行”活動，并以此為基礎，分別建立完善了“科室聯(lián)村”、“干部聯(lián)企”工作機制，將工作方式、工作內(nèi)容、考核激勵措施都制度化，確保干部真下去、常下去。另外，實施了選調(diào)生下基層掛職鍛煉制度，一年一批安排選調(diào)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任鎮(zhèn)長助理。目前來看，這些工作機制取得了預期成效，很多機關干部與農(nóng)村群眾、企業(yè)員工建立了深厚友誼，拉近了干群關系，加深了彼此間的感情。截至目前，已有7名掛職干部主動向組織要求留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。

　?。ǘ┩晟平涣髋囵B(yǎng)機制，讓黨員干部帶著沖勁“干”起來。實踐中發(fā)現(xiàn)，包括縣級部門的一些黨員干部，工作中安于現(xiàn)狀、不思進取、庸庸碌碌、無所事事。這種庸懶現(xiàn)象，雖不像一些明顯的腐敗行為那樣嚴重危害黨的事業(yè)，讓群眾深惡痛絕，但也造成效率低下、服務不力等問題，黨委政府不滿意，群眾很反感，可以說是一種隱形的腐敗。這種現(xiàn)象最主要的原因在于，提拔作為讓干部“動”起來的措施，不可能經(jīng)常性的落實到大多數(shù)干部身上，很多干部只能多年工作在一個部門、單位，甚至一個崗位，時間長了激情消退、干勁不足也就在所難免。對癥下藥，讓干部流動起來是解決這一問題的有效辦法。近年來，膠州市堅持開展干部交流工作，近三年共交流干部600余名，僅去年以來就對各部門、單位、各鎮(zhèn)、街道的90余名中層干部進行了集中交流，目前已形成了形式多樣（包括培養(yǎng)式、回避式、重點工作需求式等多種形式）、內(nèi)容完善（擔任單位“一把手”超過5年的，一律交流任職；負責人財物管理等重要工作崗位任職超過5年的，一律交流任職；在同一班子中擔任副職超過10年的，一律交流任職）的工作機制，在盤活干部資源、增強干部隊伍活力方面收到良好效果。