發(fā)布時(shí)間：2010-04-28 08:17:21 訪問(wèn)次數(shù): 佚名 信息來(lái)源：中國(guó)共產(chǎn)黨新聞
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制度是社會(huì)主義政治文明的重要組成部分，反腐倡廉制度建設(shè)是當(dāng)下我國(guó)反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，制度缺失易導(dǎo)致權(quán)力腐敗;制度意識(shí)淡薄往往會(huì)使一些人滑向腐敗的深淵。領(lǐng)導(dǎo)干部只有牢固樹立起制度意識(shí)，才能真正正確行使手中的權(quán)力，自覺(jué)按規(guī)矩辦事和接受人民群眾的監(jiān)督，也才能更有效地從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。因此，加強(qiáng)制度宣傳教育，增強(qiáng)全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識(shí)，打牢遵紀(jì)守法的思想基礎(chǔ)，把制度轉(zhuǎn)化為黨員、干部的行為準(zhǔn)則、自覺(jué)行動(dòng)，是推進(jìn)我國(guó)反腐倡廉建設(shè)的一個(gè)重要課題。
領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)的三重內(nèi)涵
領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識(shí)主要應(yīng)包括三個(gè)方面的內(nèi)涵:一是制度的權(quán)威性意識(shí)。制度即規(guī)則，沒(méi)有規(guī)矩?zé)o以成方圓。制度一旦形成，就具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性和權(quán)威性，任何人都必須自覺(jué)遵守和服從。二是制度面前人人平等的意識(shí)。法律面前人人平等，制度面前沒(méi)有特權(quán)，制度約束沒(méi)有例外。不管什么人，都要遵守制度;無(wú)論何人，只要違反了制度，都要受到制度的懲罰。“王子犯法，與庶民同罪”。三是制度約束意識(shí)。制度是約束行為的緊箍咒，也是保護(hù)自己的護(hù)身符。從一定意義上說(shuō)，制度是為權(quán)力而設(shè)的，制定制度的目的是為了約束權(quán)力。正如法學(xué)家指出的那樣，公法的脆弱性就源于讓奉法者守法之不易。所以，必須為權(quán)力戴上“金箍”，使權(quán)力運(yùn)行的規(guī)則在約束相對(duì)人的同時(shí)也約束權(quán)力行使的主體。
改革開放以來(lái)，我國(guó)的法治建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成，公民法律意識(shí)逐步提高，法治文化建設(shè)漸入佳境。但毋庸諱言，我國(guó)的法治建設(shè)離預(yù)期目標(biāo)仍有相當(dāng)?shù)牟罹?，在許多部門、許多地方，人們的法律意識(shí)還比較淡漠;傳統(tǒng)的“人治思想”和“人情意識(shí)”依然頑固地影響著人們的思維方式和生活方式。追根溯源，在于一些地方、一些部門的干部尤其是高中級(jí)干部特權(quán)意識(shí)濃厚，法律觀念淡薄，制度意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣于將自己凌駕于法律、制度之上，卻不愿接受制度和法律的約束。
影響領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)形成的六大因素
強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識(shí)，需要研究和把握制度意識(shí)形成的影響和制約因素。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下六種因素入手，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)的形成:
第一，價(jià)值觀。價(jià)值觀是人類活動(dòng)的指示器，它決定了人們活動(dòng)的價(jià)值取向和行動(dòng)選擇，影響著“做什么”和“怎么做”以及活動(dòng)的結(jié)果。人的活動(dòng)及其結(jié)果不過(guò)是人的價(jià)值觀的外在表現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識(shí)也是由其價(jià)值觀所決定并受到它的深刻影響和制約的。價(jià)值觀派生并指導(dǎo)著制度觀。不同的價(jià)值觀會(huì)產(chǎn)生不同的制度觀。“風(fēng)能進(jìn)，雨能進(jìn)，國(guó)王不能進(jìn)”，體現(xiàn)了西方古典自由主義思想家尊重和保障公民私有財(cái)產(chǎn)和人權(quán)的價(jià)值觀;人民解放軍的“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”、不拿群眾一針一線，反映了人民子弟兵重視軍民之間的魚水關(guān)系，軍紀(jì)如山、秋毫無(wú)犯的價(jià)值觀。民主的價(jià)值觀奠定了制度觀的理論淵源，并規(guī)定了其內(nèi)涵。一個(gè)國(guó)家和社會(huì)之所以需要法律，是為了定分止?fàn)?，建立一個(gè)良好的社會(huì)秩序。法反映和代表“公意”或人民的意志，并經(jīng)過(guò)合議達(dá)成。執(zhí)政者之所以要受法律的制約，是因?yàn)閲?guó)家權(quán)力的所有者和使用者發(fā)生分離后，委托人為了使代理人掌握的權(quán)力按照自己的意志和目的行使，必須依法對(duì)后者實(shí)施必要的控制。人民是國(guó)家權(quán)力的授予者，也是規(guī)制國(guó)家權(quán)力的法律的真正立法者。這是現(xiàn)代法治的深刻底蘊(yùn)和力量源泉。民主提倡平等，反對(duì)特權(quán)，主張?jiān)诜擅媲叭巳似降?。在一個(gè)民主社會(huì)中，沒(méi)有人不受法律制約，也沒(méi)有人不受法律保護(hù)。民主的精義在于廣泛分配權(quán)力與權(quán)利，并以權(quán)利制約權(quán)力，以公民權(quán)利監(jiān)督公共權(quán)力。法治價(jià)值觀決定了制度觀的內(nèi)容和本質(zhì)要求?！胺杀仨毐恍叛觯駝t它將形同虛設(shè)”。制度只有內(nèi)化為人們的價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則，才能發(fā)揮作用。
第二，法治觀念。法治是指法律獲得普遍地遵行，而人們所遵從的法律又應(yīng)該是制定得良好的法律。法治要求必須劃清公權(quán)力與私權(quán)利的邊界，對(duì)政府行為而言，“法無(wú)授權(quán)即禁止”;對(duì)公民而言，“法無(wú)禁止即自由”;尊重和保護(hù)人權(quán)，將公平正義作為法的重要價(jià)值目標(biāo)和追求。制度是法律的組成部分，從規(guī)范和強(qiáng)制的意義上講，制度與法律是同義的。領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)決定和影響著其制度意識(shí)。法治是一種生活態(tài)度和生活方式，它要求人們必須尊崇法律、敬畏法律，習(xí)慣于把自己的行為置于法律規(guī)則的規(guī)范、約束之下。
第三，制度品質(zhì)。制度必須具有確定性、一般性和開放性(普適性)。確定性是說(shuō)制度是一種明確、穩(wěn)定的規(guī)范，從中可以預(yù)知違規(guī)的后果。一般性是相對(duì)于特殊性、具體性而言的，針對(duì)具體情況而制定的數(shù)以千計(jì)的規(guī)則，公民不可能全部了解和服從，一般性規(guī)則才有可預(yù)見(jiàn)性，并廣為人知，因此可以協(xié)調(diào)人們的行為。開放性(普適性)意味著沒(méi)有人在規(guī)則之上，它有兩層含義:反對(duì)特權(quán)和反對(duì)歧視。良好的法律制度必須符合剛性化、系統(tǒng)化、科學(xué)化的要求。例如，制度要真正起作用就必須具有剛性，剛性指的是制度的“硬度”、“強(qiáng)度”，它與制度的“軟化”、“弱化”相對(duì)。制度被軟化、弱化的原因，或是因?yàn)楦刹筷?duì)伍中普遍缺乏嚴(yán)格遵守制度的思想基礎(chǔ)，或是由于執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究。增強(qiáng)制度的剛性，必須完善制度中的懲罰規(guī)則，以強(qiáng)化制度的威嚴(yán)。同時(shí)，自上而下破除特權(quán)意識(shí)。無(wú)論是誰(shuí)，即使貴為高官，只要觸犯了制度和刑律，都必須乖乖受罰。如此，假以時(shí)日，就可能將制度打造為剛性利器，全黨全民的法治意識(shí)也就會(huì)得以強(qiáng)化。
第四，制度的執(zhí)行力?！胺ㄉ贫谎ㄒ嗵撈饕病?，有法不依，甚于無(wú)法無(wú)天，會(huì)破壞法律的嚴(yán)肅性，降低人們對(duì)法律的信任度和崇尚感，自然也會(huì)影響領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)、法律素質(zhì)的養(yǎng)成。所以，必須做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，努力縮小法律制定與實(shí)際執(zhí)行之間存在的差距，使已制定的制度得到一體遵行，這樣才能有效提高領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識(shí)。
第五，監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。列寧曾明確指出:“用什么來(lái)保證法律的實(shí)行呢?第一，對(duì)法律的實(shí)行加以監(jiān)督;第二，對(duì)不執(zhí)行法律的加以懲辦?！奔訌?qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，使從政者養(yǎng)成接受監(jiān)督的習(xí)慣，有助于推動(dòng)制度的落實(shí)，增強(qiáng)人們的制度意識(shí)。失去監(jiān)督的權(quán)力會(huì)導(dǎo)致腐敗，缺乏監(jiān)督的威懾力，制度的制衡力難以顯現(xiàn)，制度意識(shí)也會(huì)變得淡薄。嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制，使違法違紀(jì)的責(zé)任人受到應(yīng)有的責(zé)任追究，對(duì)于實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識(shí)具有重要意義。“舞弊者得利，則接踵者繼;舞弊者受罰，則接踵者絕”，設(shè)而不犯，犯而必誅，不僅會(huì)使違法違紀(jì)者受到教育，而且也會(huì)對(duì)他人產(chǎn)生敲山震虎、振聾發(fā)聵的威懾和警示效應(yīng)。
第六，國(guó)情、傳統(tǒng)和文化。國(guó)情不同，政治法律理念及其所支撐的政體、制度、機(jī)制的模式也不盡相同。傳統(tǒng)和文化是制度理念的“根”。國(guó)人的等級(jí)觀念、特權(quán)意識(shí)、“人情意識(shí)”、“人治思想”、“清官情結(jié)”為何如此濃厚?官民平等意識(shí)、法治意識(shí)為什么淡薄?“關(guān)系學(xué)”、“潛規(guī)則”緣何盛行?這些都與傳統(tǒng)和文化的影響有很大的關(guān)系。盡管制度往往與我們每一個(gè)人的切身利益息息相關(guān)，影響到我們每個(gè)人的幸福、痛苦、快樂(lè)、哀傷、窮困、富足(其影響不僅在于我們這一代，而且會(huì)波及我們的子孫)，但我們卻很少有人對(duì)其給予關(guān)注。這是因?yàn)樵谖覀儌鹘y(tǒng)的文化意識(shí)、政治意識(shí)、思想意識(shí)中缺少制度觀念。中國(guó)封建社會(huì)綿延2000多年，專制傳統(tǒng)、特權(quán)思想、人情文化可謂根深蒂固。而在西方，人們的制度和法治意識(shí)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。所以，必須立足于我們的國(guó)情，正視我們的傳統(tǒng)，揚(yáng)棄我們的文化，在循序漸進(jìn)中強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識(shí)，而不能急于求成。
(作者系北京大學(xué)監(jiān)察室副主任，研究員)
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