姚桓 

    北京市委黨校黨建部主任、北京黨建研究基地首席專家

    如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)黨建與企業(yè)發(fā)展的結(jié)合，如何克服黨建與企業(yè)工作“兩張皮”，使“兩心”變“一心”？這是困擾一些企業(yè)多年、至今仍然需要探索的問(wèn)題。令人高興的是，在齊魯大地孔夫子的故鄉(xiāng)，田陳煤礦的黨組織以創(chuàng)新的思維、求實(shí)的態(tài)度、扎實(shí)的工作以及優(yōu)異的成績(jī)回答了這個(gè)問(wèn)題。他們堅(jiān)持“強(qiáng)化核心抓黨建，融入中心促發(fā)展”的思路，緊緊抓住煤礦發(fā)展最重要的安全生產(chǎn)問(wèn)題，以此作為黨建與企業(yè)發(fā)展結(jié)合的切入點(diǎn)、落腳點(diǎn)去探索和開(kāi)創(chuàng)，使黨建成為推動(dòng)和保證安全生產(chǎn)的強(qiáng)大力量，而黨的建設(shè)也因此獲得了新的生機(jī)和活力，實(shí)現(xiàn)了黨建與企業(yè)發(fā)展的雙飛躍、共提升。

    田陳煤礦以黨建促安全生產(chǎn)的寶貴經(jīng)驗(yàn)是：

    一是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，把“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”和“以人為本”很好地統(tǒng)一起來(lái)，高度重視安全生產(chǎn)，很好地解決了企業(yè)生產(chǎn)和安全的關(guān)系問(wèn)題。所謂發(fā)展觀，首先是價(jià)值觀，是價(jià)值觀在發(fā)展問(wèn)題上的體現(xiàn)。以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，在煤礦企業(yè)，要具體化為對(duì)安全生產(chǎn)的高度重視和對(duì)礦工生命安全的萬(wàn)分珍惜。長(zhǎng)期以來(lái)有種說(shuō)法，煤礦是高危企業(yè)、安全是不可控的，事故是難免的。認(rèn)識(shí)的錯(cuò)位導(dǎo)致了安全管理的缺位。田陳煤礦黨組織不這樣看。礦區(qū)有個(gè)醒目的標(biāo)語(yǔ)“礦工萬(wàn)歲”，在當(dāng)今的企業(yè)包括國(guó)有企業(yè)，很少看到這樣的標(biāo)語(yǔ)。而在田陳，這不僅是口號(hào)，而且是黨組織發(fā)自內(nèi)心的宣言和安全工作的指南。在田陳煤礦黨組織看來(lái)，6000多名職工，每一個(gè)都是骨肉兄弟，一個(gè)都不能少。正是對(duì)以人為本的深刻認(rèn)識(shí)和對(duì)員工的深厚感情，讓企業(yè)黨組織始終以“如履薄冰”的態(tài)度抓安全，把忽視安全看做瀆職乃至犯罪。

    二是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，很好地解決了員工在安全生產(chǎn)中的地位和作用問(wèn)題，使員工由管理的對(duì)象變?yōu)閷?shí)踐和保障安全的主體。6000多名職工的安全生產(chǎn)，是十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅僅依靠礦長(zhǎng)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和黨組織是不行的。田陳煤礦的高明之處，就是堅(jiān)持以人為本，把“為了員工”與“依靠員工”統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)轉(zhuǎn)變：一是認(rèn)為管理不止是對(duì)物的管理，而且是對(duì)人的管理，實(shí)現(xiàn)了從物到人的轉(zhuǎn)變；二是在對(duì)人的管理上不是機(jī)械地把人管死，而是通過(guò)一系列教育提高員工安全生產(chǎn)的自覺(jué)性、主動(dòng)性，讓員工深刻認(rèn)識(shí)到“安全在我自己手中”，變“要我安全”變?yōu)椤拔乙踩薄?000多名員工人人想著安全、時(shí)時(shí)不忘安全、事事突出安全，安全成為全員、全方位、全天候的工作，滲透到企業(yè)的每個(gè)環(huán)節(jié)，最大限度地消除了隱患。使員工由管理的對(duì)象變?yōu)榘踩a(chǎn)的主體，這是科學(xué)發(fā)展觀的創(chuàng)新運(yùn)用，也是對(duì)黨的群眾路線的豐富和發(fā)展。

    三是充分發(fā)揮黨組織的動(dòng)員、組織和教育作用，通過(guò)強(qiáng)化責(zé)任這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把制度的約束性和人的自覺(jué)性結(jié)合起來(lái)，保證了制度的執(zhí)行。在當(dāng)今中國(guó)的絕大多數(shù)企業(yè)，不是沒(méi)有制度，許多企業(yè)有整套整套的制度，而執(zhí)行起來(lái)卻大打折扣，甚至形同虛設(shè)，所以事故屢屢發(fā)生。這樣看來(lái)，有制度不執(zhí)行，比沒(méi)有制度更糟糕。為什么在田陳，制度是無(wú)聲的命令、大家認(rèn)同的規(guī)則、不可觸犯的“底線”？因?yàn)樘镪惷旱V黨組織在制度建設(shè)上達(dá)到了較高的境界，跨越了單純建章立制這個(gè)階段，在制度基礎(chǔ)上形成了機(jī)制。機(jī)制與制度有聯(lián)系又有區(qū)別，機(jī)制是以制度為依托建立的有明確目標(biāo)、實(shí)施辦法和保障措施的工作系統(tǒng)。構(gòu)成機(jī)制的兩個(gè)要素是系統(tǒng)化和動(dòng)力源。田陳煤礦的制度是系統(tǒng)的，大到企業(yè)的宏觀管理、小到每個(gè)螺絲的位置，都有規(guī)矩，讓人有所遵循；而且其制度既有實(shí)體性的（規(guī)定做什么），又有程序性的（規(guī)定怎樣做），還有保障性的（違背如何處理），這樣的制度沒(méi)有缺口和短板，最大限度地減少了執(zhí)行制度時(shí)的自由裁量空間。田陳煤礦的制度之所以能夠得到執(zhí)行是因?yàn)樘镪慄h組織充分發(fā)揮了政治優(yōu)勢(shì)，依靠宣傳、組織和動(dòng)員工作，使廣大員工首先是黨員和干部明確了執(zhí)行制度的責(zé)任意識(shí)。巧妙的滲透性的宣傳、系統(tǒng)的培訓(xùn)、賞罰分明的獎(jiǎng)懲措施以及井下具有震撼力的宣誓和寫在巷道上的黨員責(zé)任書，無(wú)時(shí)不在強(qiáng)化人們的責(zé)任意識(shí)，把執(zhí)行制度當(dāng)作責(zé)任。在田陳煤礦的各項(xiàng)制度面前，員工人人負(fù)責(zé)，黨員以身作則、干部率先垂范，通過(guò)責(zé)任這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把制度的約束性和人的自覺(jué)性結(jié)合起來(lái)。安全生產(chǎn)做到了防患于未然。

    總之，田陳煤礦黨組織把安全生產(chǎn)作為切入點(diǎn)、落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)黨建工作與企業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，不僅為解決煤礦生產(chǎn)中的老大難問(wèn)題作出了貢獻(xiàn)，而且為克服主觀主義、形式主義，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作科學(xué)化進(jìn)行了成功的探索。（作者為北京市委黨校黨建部主任、北京黨建研究基地首席專家）

    《人民論壇》 (2010-03-01 第06版)