試行黨代表大會(huì)常任制，是發(fā)展黨內(nèi)民主的一項(xiàng)重大舉措。黨的十六大、十七大對(duì)此都有論述，黨的十七屆四中全會(huì)再次提出“落實(shí)和完善黨代表大會(huì)代表任期制”、“繼續(xù)選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制”。這表明，我們黨對(duì)這項(xiàng)工作非常重視。正確認(rèn)識(shí)并在實(shí)踐中不斷完善黨代表大會(huì)常任制，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)具有重要意義。

　　從現(xiàn)有黨的文件的主要精神和馬克思主義經(jīng)典作家的主要觀點(diǎn)來(lái)理解，黨代表大會(huì)常任制是指每次黨代表大會(huì)完成換屆選舉任務(wù)后，在黨的委員會(huì)任期內(nèi)每年舉行一次代表會(huì)議，行使黨代表大會(huì)的職權(quán)。在此期間，黨代表大會(huì)代表的資格繼續(xù)有效，不再重新選舉；黨代表大會(huì)同全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)類(lèi)似，黨代表大會(huì)代表的權(quán)利也同人大代表類(lèi)似。一般來(lái)說(shuō)，黨代表大會(huì)常任制應(yīng)包含黨代表大會(huì)年會(huì)制和黨代表大會(huì)代表任期制兩個(gè)層面的內(nèi)容。黨代表大會(huì)年會(huì)制，是指每年召開(kāi)一次黨代表大會(huì)，履行其作為同級(jí)黨組織最高權(quán)力機(jī)關(guān)的職責(zé)；黨代表大會(huì)代表任期制，是指黨的各級(jí)代表大會(huì)的代表在同級(jí)本屆黨代表大會(huì)期間，代表資格始終有效（被罷免、撤換者除外），始終可以以代表身份從事黨內(nèi)制度規(guī)定的相關(guān)活動(dòng)。

　　為什么要試行黨代表大會(huì)常任制呢？這是因?yàn)?，按照黨章規(guī)定，黨代表大會(huì)在各級(jí)黨組織中享有最高權(quán)力，但目前5年召開(kāi)一次的黨代表大會(huì)實(shí)際上難以很好地行使權(quán)力，決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)分別由全委會(huì)和紀(jì)委代替執(zhí)行；由于全委會(huì)也要閉會(huì)，決策權(quán)最終只能落到常委會(huì)身上。實(shí)行黨代表大會(huì)常任制，每年召開(kāi)一次黨代表大會(huì)，能夠有效解決因兩屆黨代表大會(huì)相隔時(shí)間太長(zhǎng)而帶來(lái)的監(jiān)督不足、代表的主體意識(shí)降低等一系列問(wèn)題，使黨代表大會(huì)能享有對(duì)重大事項(xiàng)的決策權(quán)。實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期制，目的是完善黨代表大會(huì)制度，改變黨代表大會(huì)代表“五年開(kāi)次會(huì)，會(huì)期三五天，散會(huì)靠一邊”的狀況，發(fā)揮代表在任期內(nèi)的經(jīng)常性作用，保證代表能夠真正代表黨員履行職責(zé)，表達(dá)黨員的意愿和需求。

　　應(yīng)該說(shuō)，對(duì)于黨代表大會(huì)常任制，我們黨早就有過(guò)探索。1956年4月，毛澤東同志在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上的總結(jié)講話(huà)中提出：“是否可以仿照人民代表大會(huì)的辦法，設(shè)黨的常任代表。我們有人民的國(guó)會(huì)，有黨的國(guó)會(huì)，黨的國(guó)會(huì)就是黨的代表大會(huì)。設(shè)常任代表有什么好處呢？就是可以一年開(kāi)一次代表大會(huì)?！蓖?月，鄧小平同志在黨的八大上所作的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中正式提出了黨代表大會(huì)常任制的問(wèn)題。后來(lái)因?yàn)楦鞣N原因，這一探索沒(méi)有繼續(xù)下去。

　　隨著黨的建設(shè)的不斷推進(jìn)和黨內(nèi)民主的不斷發(fā)展，20世紀(jì)80年代末，我們黨逐步開(kāi)展了黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作。這些試點(diǎn)工作取得了明顯成效，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。從試點(diǎn)實(shí)踐來(lái)看，黨代表大會(huì)常任制是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、從制度上充分保障黨代表大會(huì)代表和廣大黨員民主權(quán)利的有效途徑；是理順黨代表大會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)三者之間關(guān)系，保障權(quán)力行使者更好地向黨員負(fù)責(zé)的有效措施；是保證黨委決策民主化、科學(xué)化，不斷增強(qiáng)黨的凝聚力、號(hào)召力的有效手段。但也要清醒地看到，在新的歷史條件下實(shí)行黨代表大會(huì)常任制，使其成為管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的制度安排，還有不少問(wèn)題需要進(jìn)一步研究解決。因此，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大在縣（市、區(qū)）進(jìn)行的黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作，在實(shí)踐中探索辦法、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

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