發(fā)布時(shí)間:2010-03-29 08:23:11 訪問(wèn)次數(shù): 佚名 信息來(lái)源:中國(guó)共產(chǎn)黨新聞
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時(shí)代在發(fā)展,改革在深入,在新階段、新起點(diǎn)上的改革要求更高、難度更大。改革的直接效應(yīng)和短期效果在減弱,長(zhǎng)期積累的難題和深層次問(wèn)題亟待解決。公眾對(duì)改革的審視判斷更加理性、甚至苛求和挑剔。照搬過(guò)去改革的做法和經(jīng)驗(yàn)會(huì)出現(xiàn)新的本領(lǐng)恐慌,改革不可能取得成功。今天我們需要什么樣的改革者呢?從微觀情況看,繼續(xù)推進(jìn)改革需要領(lǐng)導(dǎo)者具有新的勇氣和智慧,體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面:
“優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)新機(jī)制”?,F(xiàn)在,一個(gè)地區(qū)、單位的改革邁上新臺(tái)階,不是要點(diǎn)燃三把火,短期內(nèi)產(chǎn)生轟動(dòng)效應(yīng),而是創(chuàng)造有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境和機(jī)制。在這樣的環(huán)境和機(jī)制下,發(fā)展是科學(xué)、全面的,包括社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一、效率和公平的統(tǒng)一、創(chuàng)造活力與和諧穩(wěn)定的統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)局面、進(jìn)取性與安全感、歸屬感的統(tǒng)一、事業(yè)進(jìn)步與人的素質(zhì)提高、全面發(fā)展的統(tǒng)一。在這樣的環(huán)境和機(jī)制下,群眾對(duì)前途有共識(shí)和信心,發(fā)展就有強(qiáng)大的后勁。顯然,完成這個(gè)復(fù)合性綜合性任務(wù)比推行狂飆突進(jìn)式的改革更艱巨。
“科學(xué)謀劃、系統(tǒng)思維”。完成這樣一個(gè)復(fù)合性、綜合性任務(wù)需要領(lǐng)導(dǎo)者系統(tǒng)思維,科學(xué)謀劃:既要對(duì)經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的改革措施加以堅(jiān)持和完善,也要對(duì)不完善、不適應(yīng)的措施加以調(diào)整;既要建章立制,又要注意各項(xiàng)制度的有機(jī)銜接、形成機(jī)制。機(jī)制不是制度的簡(jiǎn)單疊加,而是以制度為依托建立的有明確目標(biāo)、實(shí)施步驟和保障措施的工作方式。創(chuàng)新機(jī)制是需要系統(tǒng)思維的?!袄媸敲舾械纳窠?jīng)”,目前最感困難的是建立合理的利益格局。意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托提出,在總資源不變的情況下,如果對(duì)某種資源配置狀態(tài)進(jìn)行調(diào)整,使一些人的境況得到改善,而其他人的狀況至少不變壞,符合這一性質(zhì)的調(diào)整被稱為“帕累托改進(jìn)”?!芭晾弁懈倪M(jìn)”啟示我們,不應(yīng)該在滿足一些人的利益時(shí)損害另一些人的利益,共進(jìn)、雙贏、普惠應(yīng)當(dāng)成為下一步改革的原則。而在實(shí)際生活中,任何措施的執(zhí)行都有“利”和“弊”兩方面,要全面考量,決定取舍,使攻堅(jiān)性的改革措施和配套性的措施相協(xié)調(diào),最大限度地保證改革措施的普惠性,爭(zhēng)取收效最大化和代價(jià)最小化。還要考慮改革措施的長(zhǎng)遠(yuǎn)效果,防止為解決一時(shí)難題而急功近利,避免為糾偏而不斷反復(fù),以至“面多了放水、水多了加面”,形成“對(duì)改革的‘改革’”。
“民主決策、依法行政”。依法行政是新階段考慮改革問(wèn)題的“底線”,是任何舉措不可觸動(dòng)的“高壓線”。如果說(shuō)過(guò)去,一些地方為解決資源不足的困難,在超常規(guī)發(fā)展中采取了某些強(qiáng)行措施(強(qiáng)迫集資、攤派等),取得一定效果,也造成了明顯的“改革后遺癥”。那么在強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)的今天,違規(guī)操作乃至違法行事,更是有百害而無(wú)一利的,應(yīng)當(dāng)徹底禁止。歷史的辯證法是,改革的特定階段需要并造就了一些風(fēng)云人物,他們以激進(jìn)的方式推動(dòng)了改革,功績(jī)應(yīng)當(dāng)充分肯定;而改革發(fā)展的更高目標(biāo)則是創(chuàng)造一個(gè)不需要激進(jìn)手段的環(huán)境——以健全的民主法治為基礎(chǔ)的公民社會(huì)。無(wú)論從發(fā)展黨內(nèi)民主、健全民主集中制還是從避免重大失誤的角度看,現(xiàn)在的改革都要堅(jiān)持民主決策?,F(xiàn)代學(xué)習(xí)型組織理論認(rèn)為,團(tuán)隊(duì)智商高于個(gè)人智商,因此提倡團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)。黨的歷史經(jīng)驗(yàn)也證明,個(gè)人決定重大問(wèn)題往往是片面的。事物總是有個(gè)別情況的,“真理有時(shí)掌握在少數(shù)人手里”的事實(shí)不能成為否定民主決策的借口。按照程序民主做出的決策比較穩(wěn)妥、執(zhí)行起來(lái)阻力較小,而一旦出現(xiàn)問(wèn)題,也比較容易反饋和及時(shí)糾正。如果為強(qiáng)調(diào)效率而忽視民主決策、靠少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人智慧而決斷,這種做法一旦因個(gè)別成功而成為慣例,它帶來(lái)的損失和隱患遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一時(shí)的成效。
“溝通協(xié)調(diào)、人文關(guān)懷”。今天的改革仍然需要最廣泛地動(dòng)員群眾,而內(nèi)容和方式要有新變化?,F(xiàn)在,群眾的參與意識(shí)更強(qiáng)、利益訴求更直接,更不能容忍“被民主”。據(jù)此,應(yīng)著眼于建立雙向的、互動(dòng)的黨群干群關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)者不能把“代表群眾”變?yōu)椤按嫒罕姟?,要善于和群眾溝通、平等交流,在宣傳中向群眾學(xué)習(xí)、在服務(wù)中引導(dǎo)群眾;群眾理性地響應(yīng)號(hào)召,同時(shí)又能夠進(jìn)行批評(píng)和監(jiān)督。特別是領(lǐng)導(dǎo)者在宣傳、動(dòng)員群眾時(shí)應(yīng)該表現(xiàn)出人文關(guān)懷,注重滿足群眾的精神需求,不僅引導(dǎo)群眾投身改革、作出貢獻(xiàn),包括為未來(lái)作出必要的犧牲,而且讓群眾親身體會(huì)到此時(shí)此地(而非彼時(shí)彼地)的幸福。幸福是人類的永恒追求,在和平建設(shè)年代,一切發(fā)展如果不能最終落實(shí)到人民群眾的幸福上,那就會(huì)失去意義。群眾真正懂得改革的意義,產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的幸福感,以“我參與、我奉獻(xiàn)、我收益”的主人翁態(tài)度投身改革,許多困難就會(huì)迎刃而解。
(作者為北京黨建研究基地首席專家)