發(fā)布時(shí)間：2010-03-11 07:58:51 訪問(wèn)次數(shù): 佚名 信息來(lái)源：中國(guó)共產(chǎn)黨新聞
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《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《廉政準(zhǔn)則》）最近印發(fā)，中共中央在認(rèn)真貫徹執(zhí)行該準(zhǔn)則的通知中強(qiáng)調(diào)：《廉政準(zhǔn)則》“是規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的重要基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)于保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制具有重要的促進(jìn)作用”。這個(gè)精神歸結(jié)起來(lái)說(shuō)，就是堅(jiān)持用制度管黨治黨。
從嚴(yán)治黨必須落實(shí)到制度建設(shè)
治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，這是上個(gè)世紀(jì)末起黨在執(zhí)政實(shí)踐中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要觀點(diǎn)，對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)有著深刻的警戒意義。當(dāng)今世界，國(guó)家治理和政黨治理成為普遍關(guān)注的時(shí)代新課題，中國(guó)尤其突出。一個(gè)7600多萬(wàn)黨員的大黨，在13億人口的大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政，國(guó)家和政黨的治理情況之復(fù)雜、問(wèn)題之多、難度之大，可以想象。胡錦濤總書(shū)記在十七屆四中全會(huì)的講話中，用“世所罕見(jiàn)”一詞來(lái)強(qiáng)調(diào)黨肩負(fù)任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性、繁重性，揭示了國(guó)家治理和政黨治理的舉足輕重。
當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展中，與國(guó)家治理和政黨治理相對(duì)應(yīng)的是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)和新時(shí)期黨的建設(shè)偉大工程。這“一個(gè)事業(yè)”和“一個(gè)工程”構(gòu)成內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系。從兩者的關(guān)聯(lián)來(lái)認(rèn)識(shí)治國(guó)與治黨的關(guān)系，搞好“一個(gè)工程”建設(shè)是搞好“一個(gè)事業(yè)”建設(shè)的前提。正是在這個(gè)意義上，鄧小平同志說(shuō)中國(guó)的問(wèn)題“關(guān)鍵在黨”。因此，國(guó)家治理取決于政黨治理，執(zhí)政黨建設(shè)直接影響國(guó)家的發(fā)展進(jìn)步。
從嚴(yán)治黨歷來(lái)就是馬克思主義先進(jìn)政黨自身建設(shè)的要求，一個(gè)思想行為、組織觀念、紀(jì)律約束松懈的黨，絕不可能成為中國(guó)人民的主心骨。在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的長(zhǎng)期實(shí)踐中，從嚴(yán)治黨的目標(biāo)、任務(wù)和具體要求是不斷發(fā)展變化的，從時(shí)代環(huán)境和國(guó)內(nèi)情況的實(shí)際出發(fā)，突出從嚴(yán)治黨的針對(duì)性，是黨的建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義的嶄新實(shí)踐，使黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)和外部環(huán)境考驗(yàn)空前嚴(yán)峻。黨已經(jīng)積累的豐富經(jīng)驗(yàn)是應(yīng)對(duì)“四大考驗(yàn)”的資源優(yōu)勢(shì)，然而，新情況新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，不熟悉、不了解、不懂得的東西增多。如果不能做到嚴(yán)格治理，大黨、老黨、長(zhǎng)期執(zhí)政的黨也終有一天可能走到地位喪失、政權(quán)垮臺(tái)、組織崩潰這一步。一些國(guó)家政權(quán)劇變的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)警示黨絲毫不能掉以輕心，中國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)告誡黨必須從嚴(yán)治黨。改革開(kāi)放后社會(huì)發(fā)生的變化深刻影響著黨執(zhí)政環(huán)境的變化，經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革提出了制度適應(yīng)、調(diào)整和創(chuàng)新的需求。由于各種原因，黨員干部腐敗現(xiàn)象的滋生甚至蔓延成為新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程中亟待解決的重大問(wèn)題。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，黨中央重拳出擊反腐敗，各種舉措接連出臺(tái)，成效已經(jīng)顯示出來(lái)。反腐敗斗爭(zhēng)的可持續(xù)發(fā)展必須加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度管黨治黨是從嚴(yán)治黨的正確路徑。《廉政準(zhǔn)則》作為規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的重要基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，是新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程中制度化建設(shè)的一個(gè)極其重要的文獻(xiàn)。
《廉政準(zhǔn)則》體現(xiàn)新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程深入向前推進(jìn)
《廉政準(zhǔn)則》是在1997年3月《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則試行》）基礎(chǔ)上修訂的。時(shí)隔近13年，這一準(zhǔn)則從試行到正式確定，標(biāo)志著新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程深入向前推進(jìn)。
與《準(zhǔn)則試行》相比，《廉政準(zhǔn)則》具有更加鮮明的特點(diǎn)，它含義明白、邊界清晰、責(zé)任到位、要求明確、方法詳細(xì)、途徑具體。從框架上看，廉潔從政行為規(guī)范、實(shí)施與監(jiān)督、附則的三章結(jié)構(gòu)沒(méi)有變化，但《廉政準(zhǔn)則》在前面加了“總則”部分，這就使它的黨內(nèi)法規(guī)性質(zhì)得以彰顯。從內(nèi)容上看，《準(zhǔn)則試行》規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為六大方面的“禁止”和30種“不準(zhǔn)”的行為，《廉政準(zhǔn)則》增添為八大方面的“禁止”和52種“不準(zhǔn)”的行為，這就使規(guī)范更加全面。從思路上看，《廉政準(zhǔn)則》第二章“實(shí)施與監(jiān)督”，由《準(zhǔn)則試行》的5個(gè)條款增加為6個(gè)條款，在原先基礎(chǔ)上更加突出和強(qiáng)化了監(jiān)督的分量，并在違反準(zhǔn)則“依照規(guī)定給予批評(píng)教育、組織處理或者紀(jì)律處分”后面，加上“涉嫌違法犯罪的，依法追究其法律責(zé)任”，以示嚴(yán)懲不貸。《廉政準(zhǔn)則》全文為3007字，增加不多的篇幅卻承載著更加厚重的分量，它凝結(jié)著執(zhí)政黨建設(shè)實(shí)踐深入發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，積淀著馬克思主義中國(guó)化理論創(chuàng)新的成果。
《廉政準(zhǔn)則》體現(xiàn)了推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的新要求。從印發(fā)《準(zhǔn)則試行》到修訂《廉政準(zhǔn)則》的近13年，經(jīng)歷了世紀(jì)交替的時(shí)代洗禮，應(yīng)對(duì)著世界形勢(shì)深刻變動(dòng)和國(guó)內(nèi)情況深刻變動(dòng)的各種挑戰(zhàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)、把握機(jī)遇和取得成就的業(yè)績(jī)，始終與堅(jiān)定不移地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)緊密相關(guān)。《廉政準(zhǔn)則》與時(shí)俱進(jìn)地體現(xiàn)了新情況，反映了黨在推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐中的新成果?！读?zhǔn)則》修訂最多的就是“廉潔從政行為”這一章，在保留《準(zhǔn)則試行》基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，增加了很多新的規(guī)定。如鑒于近年來(lái)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)為配偶、子女及其身邊工作人員謀取私利頻發(fā)的現(xiàn)象，增列和加重了一系列針對(duì)性強(qiáng)的條款；如增加了“禁止違反規(guī)定干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”的條款；如增加了對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離任或退休后一定期限的行為規(guī)范，杜絕職務(wù)“期權(quán)效應(yīng)”的新腐敗現(xiàn)象，等等。這些新規(guī)定，體現(xiàn)了黨懲治腐敗的力度進(jìn)一步加強(qiáng)，從嚴(yán)治黨的思路進(jìn)一步清晰。
《廉政準(zhǔn)則》凸顯用制度管黨治黨的戰(zhàn)略思路
《廉政準(zhǔn)則》是中國(guó)共產(chǎn)黨諸多規(guī)章中的一個(gè)法規(guī)，針對(duì)的是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為。嚴(yán)格地說(shuō)，《廉政準(zhǔn)則》中所規(guī)定的“禁止”和“不準(zhǔn)”的行為，與黨的先進(jìn)性根本就是格格不入的，無(wú)論觸犯哪一條，不要說(shuō)從政，就是做一個(gè)普通黨員也不合格。一些評(píng)論將《廉政準(zhǔn)則》稱為從政“高壓線”，指的是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政的最低要求，如果連這樣的要求都做不到，那么，不管是什么級(jí)別的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，都只能成為人民的罪人，階下囚就是他們最后的結(jié)局。盡管如此，《廉政準(zhǔn)則》仍然有重要的意義，它顯示了黨中央堅(jiān)持用制度管黨治黨的思路和決心。
作為執(zhí)政黨，怎樣治理需要有戰(zhàn)略思維。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)自身的基本任務(wù)有清晰的定位，如黨要管黨、黨管干部、黨管人才。這樣的任務(wù)都是正確的。但是，怎樣管黨、怎樣管干部管人才？歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，人治的方法不行，政策的方法也靠不住，最好的方法就是靠制度，制度管黨治黨是最有效的方法。制度的約束是剛性的，違反制度就是越過(guò)了底線，就必須受到懲罰。
制度作為成文的規(guī)定，如何對(duì)制約對(duì)象產(chǎn)生效果，涉及到制度執(zhí)行力的問(wèn)題。制度失缺當(dāng)然不好，但制度虛置也不行。從一些典型案例可以發(fā)現(xiàn)，黨內(nèi)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生的問(wèn)題有許多不是制度失缺而是制度虛置。有制度不執(zhí)行，再好的制度也只是一種擺設(shè)，制度在那里空轉(zhuǎn)的形式主義必須堅(jiān)決克服。制度建設(shè)重要的不在于出臺(tái)多少法規(guī)，而在于制度執(zhí)行力的強(qiáng)弱。社會(huì)對(duì)《廉政準(zhǔn)則》的期待不是規(guī)定了多少“禁止”和“不準(zhǔn)”的行為，而是它能不能切實(shí)有效地貫徹執(zhí)行。
如果說(shuō)中國(guó)的問(wèn)題關(guān)鍵是黨的話，那么，黨的問(wèn)題關(guān)鍵在干部，干部的問(wèn)題關(guān)鍵在制度，制度的問(wèn)題關(guān)鍵在執(zhí)行。能否使《廉政準(zhǔn)則》的剛性制約切實(shí)有效，既需要被制約對(duì)象的自覺(jué)遵守，又需要制約主體的外部監(jiān)督。對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，制度管黨治黨的有效性依靠自律與他律的統(tǒng)一?！读?zhǔn)則》指向的制約對(duì)象十分明確，即處級(jí)以上的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，處級(jí)以下應(yīng)參照《廉政準(zhǔn)則》執(zhí)行。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，《廉政準(zhǔn)則》體現(xiàn)著兩層意義。其一，它是自律的要求，就是說(shuō)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)格按照《廉政準(zhǔn)則》規(guī)范自己的從政行為。其二，它是他律的約束，就是說(shuō)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須接受監(jiān)督。廉潔從政既需要提高自覺(jué)性，又需要加強(qiáng)外部監(jiān)督?！读?zhǔn)則》的一個(gè)突出之處就是比《準(zhǔn)則試行》更加重了監(jiān)督的分量。如第十一條強(qiáng)調(diào)“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向黨組織如實(shí)匯報(bào)個(gè)人事項(xiàng)，自覺(jué)接受監(jiān)督”；如第十四條強(qiáng)調(diào)“貫徹實(shí)施本準(zhǔn)則，要堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮民主黨派、人民團(tuán)體、人民群眾和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用”。如此突出黨員干部從政行為的監(jiān)督問(wèn)題，是制度管黨治黨戰(zhàn)略思路的亮點(diǎn)，貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，不與加強(qiáng)監(jiān)督相結(jié)合就不可能徹底。
?。ㄗ髡邽槿A東師范大學(xué)政治學(xué)系主任、教授）
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