發(fā)布時間：2010-03-01 08:50:54 訪問次數(shù): 佚名 信息來源：中國共產(chǎn)黨新聞
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[新舉措]
黨的十七屆四中全會強調(diào)：要“健全權力運行制約和監(jiān)督機制”，“推進反腐倡廉制度創(chuàng)新”。這是新形勢下反腐倡廉建設的一個重大舉措。關于干部的監(jiān)督問題，黨的十七大報告也曾指出：“對干部實行民主監(jiān)督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進”，這就突出了人民群眾監(jiān)督的主體地位。應該說，中央的多個文件已經(jīng)從不同角度強調(diào)了人民監(jiān)督在反腐敗工作中的重要意義。
[經(jīng)典論述]
早在人類第一個人民政權巴黎公社誕生后，馬克思就立即指出，工人階級在掌握政權之后，“徹底清除了國家等級制，以隨時可以罷免的勤務員來代替騎在人民頭上作威作福的老爺們，以真正的責任制來代替虛偽的責任制，因為這些勤務員總是在公眾監(jiān)督之下進行工作的”。十月革命勝利后，列寧創(chuàng)立了十分系統(tǒng)的人民監(jiān)督思想。他說：“現(xiàn)在，我們愈堅持主張有極強硬的政權……我們就應該有更多種多樣的自下而上的監(jiān)督形式和方法。”列寧在總結(jié)巴黎公社人民監(jiān)督制度的經(jīng)驗時指出：“使所有的人都來執(zhí)行監(jiān)督和監(jiān)察的職能，使所有的人暫時都變成‘官僚’，因而使任何人都不能成為‘官僚’。”不難看出，列寧的人民監(jiān)督思想中，對于實行人民監(jiān)督的意義、監(jiān)督機構的設置和地位、監(jiān)督的主體和客體、監(jiān)督職權的確定、監(jiān)督法規(guī)的建設等等，都有系統(tǒng)而深刻的論述。
[歷史經(jīng)驗]
在民主革命時期，上世紀30年代中央蘇區(qū)的“大多數(shù)的貪污案件是由于通訊員的通訊而檢舉，更由于群眾的參加與揭發(fā)”而查處的（《紅色中華》第167期，1934年3月27日）。毛澤東在破解歷史的“周期率”時，曾充滿信心地指出：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息”。后來，毛澤東又進一步強調(diào)，“我們一定要警惕，不要滋長官僚主義作風，不要形成一個脫離人民的貴族階層。誰犯了官僚主義，不去解決群眾的問題，罵群眾，壓群眾，總是不改，群眾就有理由把他革掉。我說革掉很好，應當革掉?！编囆∑接?957年明確提出了“黨領導下的群眾監(jiān)督制”這個新的概念。改革開放以后，鄧小平強調(diào)“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領導干部。凡是搞特權、特殊化，經(jīng)過批評教育而又不改的，人民就有權依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免?！苯瓭擅裉岢鲆驯O(jiān)督機構的監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督結(jié)合起來，把自上而下的監(jiān)督同自下而上的監(jiān)督結(jié)合起來，逐步形成強有力的監(jiān)督體系。黨的十六大以來，胡錦濤總書記特別指出：依靠人民“對干部實行民主監(jiān)督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑”。要真正做到“保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權?！辈⒀赜枚嗄甑摹凹m正部門和行業(yè)不正之風”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹m正損害群眾利益的不正之風”，將其作為反腐倡廉建設的重點來抓，使反腐倡廉建設更加關注民生、貼近民生。
[針對問題]
應該認識到，社會轉(zhuǎn)型時期的中國腐敗形勢是很嚴峻的。在有的地區(qū)、部門、領域的腐敗勢力已經(jīng)搶占了社會利益的最高點，并形成了“氣候”，已經(jīng)構筑成以腐敗利益為紐帶的“地方性腐敗利益共同體”、“部門性腐敗利益共同體”。雖然，黨中央的反腐敗意志堅定，依靠人民群眾的監(jiān)督，重拳出擊，反腐敗取得了很大的成效，但由于人民監(jiān)督體制、機制上的一些弊端和漏洞，社會主義民主政治自身發(fā)展的曲折性，封建社會積淀下來的痼疾以及社會歷史文化心理等方面的原因，依然存在許多缺陷和不足。
?。ㄒ唬┍O(jiān)督制度與機制方面：1.監(jiān)督制度意識還比較薄弱；2.監(jiān)督制度在某些方面還缺乏科學合理的設計和安排，可操作性不強；3.重制訂輕實施的現(xiàn)象還時有發(fā)生，有些制度的制訂沒有經(jīng)過長期的深入調(diào)查研究，常常帶有事后彌補的傾向，缺乏預見性。因此，制訂出來的制度很難趕上社會前進的步伐，使得實施起來很困難。在人民監(jiān)督機制上，表現(xiàn)為，舉報人獎勵制度不完善、舉報人保護制度不完善，常常出現(xiàn)舉報人的材料幾經(jīng)周折被轉(zhuǎn)到被舉報人的手上的現(xiàn)象，輿論保護制度不完善等等。可以說，黨的十七屆四中全會強調(diào)的“健全權力運行制約和監(jiān)督機制”的要求，十分有必要。
?。ǘv史文化、社會心理方面：中國是個有著幾千年歷史文化傳承的國家，這種歷史文化背景對當代中國的民主政治道路不能不產(chǎn)生深刻的影響，表現(xiàn)在對領導干部的監(jiān)督上，就更為明顯。其一是不愿監(jiān)督。中國有句老話，“各人自掃門前雪，哪管他人瓦上霜?！睂τ诟瘮?，盡管大家都很痛恨，但總覺得似乎對自己的利益影響不大，所以也就“多一事不如少一事”了。其二是不敢監(jiān)督。即使知情的群眾想舉報官員的腐敗行為，但因為保護舉報人的法律制度還不健全而有所顧慮。其三是官場文化的影響。幾千年的封建“官本位”思想還部分地存在于一些領導干部的頭腦中，認為老百姓對官員腐敗行為的舉報是“犯上作亂”。在有的人的骨子里還深深地殘留著“官貴民賤”的潛意識。凡此種種，不一而足。
[路徑選擇]
反腐倡廉建設的核心就是要對權力的授予、界定、行使等各個環(huán)節(jié)進行有效的監(jiān)督制約，防止權力濫用和權力私化。黨的十七屆四中全會指出：“以加強領導干部特別是主要領導干部監(jiān)督為重點，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結(jié)構和運行機制，推進權力運行程序化和公開透明。凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會公開，接受群眾監(jiān)督?！币褜嗔嵭斜O(jiān)督制約作為反腐倡廉建設的一條基本原則，貫穿于反腐敗斗爭的全過程。
?。ㄒ唬┰诒O(jiān)督觀念上，要改變監(jiān)督權只屬于國家機構、行政機關的傳統(tǒng)觀念，真正建立起統(tǒng)一的、全面的人民監(jiān)督系統(tǒng)。正像十七屆四中全會決議中指出的那樣：堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機關監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力。
(二)要發(fā)揮人民監(jiān)督的威力必須通過法律的途徑來實現(xiàn)，使人民監(jiān)督體系從建立到運行，都步入法制的軌道。為此，要把建立人民監(jiān)督體系納入國家根本大法。這是“一切權力屬于人民”的具體體現(xiàn)。正如十七屆四中全會所強調(diào)的：在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效。通過制度創(chuàng)新，把人民監(jiān)督體系的構成、職責、權力、義務、運行程序、規(guī)劃等都以法律的形式固定下來，確保其運行完全通過法律途徑來實現(xiàn)。
?。ㄈ┤嗣袢罕姳O(jiān)督活動的主要功能，要從單純的事后監(jiān)察，轉(zhuǎn)向重點在事前監(jiān)督為主；監(jiān)督范圍從以違法亂紀現(xiàn)象為主、轉(zhuǎn)向以關系全局的重大決策、重大行為為主；監(jiān)督方式要按照十七屆四中全會所要求的：堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針。人民監(jiān)督制在反對官僚腐敗的過程中，不僅可以發(fā)現(xiàn)、揭露官僚主義和腐敗行徑，更主要目的還是為了強化黨和國家的健康肌體，保證中國特色社會主義事業(yè)順利發(fā)展。
?。ㄋ模┰诒O(jiān)督形式上，要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。人民群眾是輿論監(jiān)督的主體。輿論監(jiān)督的廣泛性和公開性，既是由它的人民性決定的，同時又能進一步強化這種人民性。所以要建立人民監(jiān)督體系就必須充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。
（五）在監(jiān)督公開上，要進一步深化黨務、政務公開制度，為人民群眾的監(jiān)督提供條件。除了黨和國家機密之外，凡是能公開的，特別是那些關乎民生問題的事務都應全面詳細地向群眾公開，以增強管理和決策的透明度，為群眾實施監(jiān)督創(chuàng)造條件。
世情、國情、黨情、社情、輿情的深刻變化對反腐倡廉建設提出了新的要求，黨的十七屆四中全會深刻指出：堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務。因此，反腐倡廉建設必須要建立突出人民群眾監(jiān)督主體地位的監(jiān)督機制，拓寬監(jiān)督渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督同群眾監(jiān)督、民主黨派和無黨派人士監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，形成黨內(nèi)與黨外相結(jié)合的監(jiān)督體系，真正推進反腐倡廉制度創(chuàng)新。這對于加強黨的建設，鞏固黨的執(zhí)政地位，保證中國特色社會主義事業(yè)健康發(fā)展，十分重要。
（作者為湖南省思想政治工作研究基地研究員、湖南科技學院思想政治理論課教學科研部副教授）
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