編者的話

　　在十七屆中央紀委五次全會上，胡錦濤同志從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，科學(xué)分析了當前的反腐倡廉形勢，明確提出了今年黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體要求和主要任務(wù)，著重闡述了加強反腐倡廉制度建設(shè)的重要性、緊迫性和基本要求，指出反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)。這標志著我們黨對反腐倡廉建設(shè)在認識上達到新境界、在方法上進入新階段。為了更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實胡錦濤同志重要講話精神，本欄目從今日起推出“加強反腐倡廉制度建設(shè)系列談”。

　　“要切實加強制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，切實查處違反制度的行為，著力在領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度?！焙\濤同志在十七屆中央紀委五次全會上的這一重要論述，對于加強反腐倡廉制度建設(shè)具有很強的指導(dǎo)意義。衡量一種制度是否有效，一個重要標準就是看它是否行得通、管得住、用得好。制度失效，有令不行、有禁不止，是制度建設(shè)的大忌。而要防止制度失效，就必須樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識。

　　制度是什么？制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則。它具有普遍的約束性，要求對所有相關(guān)人員一視同仁、“一碗水端平”。特權(quán)又是什么？特權(quán)就是在法律、制度規(guī)定之外的特殊權(quán)利。特權(quán)人物可以不受法律和制度的約束，享有普通人無法享有的權(quán)利。制度的普遍性、公平性要求與特權(quán)的特殊性、不平等性形成巨大矛盾。

　　特權(quán)使制度形同虛設(shè)。制度有沒有威力、能不能讓人敬畏，關(guān)鍵在于能不能對每一個當事人都具有相等的效力、相同的威力。而特權(quán)人物游離于制度之外、凌駕于制度之上，這就嚴重破壞了制度的嚴肅性、權(quán)威性和公正性。由此一來，制度的效力就會大打折扣，甚至成為一紙空文。制度是由人來設(shè)計的，也要由人來執(zhí)行和遵守；如果制度不被執(zhí)行和遵守，再好的制度也形同虛設(shè)。

　　特權(quán)使制度畸形變質(zhì)。翻開我國的古代史不難發(fā)現(xiàn)，有關(guān)律、令、誥等林林總總、浩如煙海，不可謂不多。同時，我們也看到其中有“刑不上大夫”的規(guī)定，還有“為尊者諱”的觀念。這就導(dǎo)致在許多時候，特權(quán)階層和特權(quán)人物憑借手中的權(quán)力，玩弄制度于股掌之上，想讓制度管用就管用，想讓制度管誰就管誰，利益全歸自己，義務(wù)全由百姓承擔。這樣的制度勢必畸形變質(zhì)，淪為特權(quán)者貪污腐敗的工具。

　　特權(quán)阻礙制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新的目標是使制度更加公平合理、科學(xué)高效，更有普遍性，這與特權(quán)者的利益訴求是完全背離的。特權(quán)者的“天性”之一，就是尋求在法律和制度之外獲得特殊權(quán)利和利益，因而他們從來都是制度創(chuàng)新的“絆腳石”。只要特權(quán)者存在，制度創(chuàng)新就不可能順利進行。

　　加強反腐倡廉制度建設(shè)，必須樹立制度面前沒有特權(quán)的意識。應(yīng)當認識到，特權(quán)意識和特權(quán)行為的存在有一定的歷史根源和現(xiàn)實基礎(chǔ)，破除起來決非一朝一夕之功。這就需要在制定和執(zhí)行制度時充分考慮特權(quán)意識這個阻礙因素，并采取相應(yīng)措施，最大程度地限制其空間。各級領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)當從黨和國家生死存亡的高度來看待特權(quán)意識的危害性，強化憂患意識、責任意識、自律意識，帶頭破除特權(quán)意識，帶頭遵守制度，切實維護制度的權(quán)威性和公信力。