發(fā)布時間：2010-01-25 09:29:40 訪問次數: 佚名 信息來源：中國共產黨新聞
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科學發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，也是新時期農村黨風廉政建設必須堅持和貫徹的重要指導方針。深刻理解科學發(fā)展觀內涵，掌握科學發(fā)展觀與農村黨風廉政建設的內在聯系，正確運用科學發(fā)展觀指導農村黨風廉政建設工作，意義重大。
一、深入推進農村黨風廉政建設，必須以科學發(fā)展觀為指導
農村黨風廉政建設之所以必須以科學發(fā)展觀為指導，從根本上說，源于農村發(fā)展的重要性，源于農村經濟社會發(fā)展與黨風廉政建設的內在聯系。
黨風廉政建設要為農村發(fā)展提供堅強保障。實現建設農村小康社會目標，出路只有一條，就是發(fā)展。農村黨風廉政建設，必須為農村發(fā)展服務。農村黨風廉政建設的程度，在一定意義上直接影響農村的發(fā)展速度。如果一個地方基層組織渙散，黨員干部黨性、黨紀、黨風方面問題較多，這個地方的發(fā)展就一定不會太快、太好；反之，如果這個地方風清氣正，基層干部廉潔奉公、勤勉敬業(yè)、干凈干事，這個地方的發(fā)展就能夠很好、很快。因此，要想加快農村經濟發(fā)展，必須加強農村黨風廉政建設，營造良好的政治環(huán)境。
只有發(fā)展才能從根本上解決農村黨風廉政建設存在的問題。發(fā)展是解決中國所有問題的基礎和關鍵。只有發(fā)展，才能為解決黨風廉政建設問題提供基礎、創(chuàng)造條件。根治腐敗的關鍵，就在于大力發(fā)展經濟，努力提高物質文明和精神文明，不斷滿足人們的各種需求。而反腐倡廉工作的重點，就在于糾正和防止那些偏離科學發(fā)展軌道的行為。
二、深刻理解科學發(fā)展觀內涵，正確把握農村黨風廉政建設基本原則
科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續(xù)，根本方法是統籌兼顧。農村黨風廉政建設工作，必須深刻理解和掌握科學發(fā)展觀內涵，按科學發(fā)展觀的基本要求去實踐。
要胸懷全局把握大勢。紀檢監(jiān)察機關要站在農村經濟發(fā)展的全局來謀劃工作，深刻了解農村經濟、政治、文化發(fā)展形勢、存在的問題，把握發(fā)展的變化，對農村經濟社會全局了然于胸，農村黨風廉政建設就容易站位高、立意遠、措施新、成效好。
要圍繞農村發(fā)展破解難題。把農村發(fā)展面臨的難點作為黨風廉政建設的重點，將黨風廉政建設寓于農村改革發(fā)展的各項政策措施之中，努力服務發(fā)展、促進發(fā)展。一些地方農村發(fā)展很難，細究起來，有些難點往往同腐敗現象及干部的不良作風交織在一起。重點解決農村黨風政風方面嚴重影響發(fā)展的問題，應是農村黨風廉政建設題中應有之義。
要堅持以人為本。在農村黨風廉政建設中，要始終把關注廣大農民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，從農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，針對反映最強烈的突出問題，研究解決辦法，認真進行治理，切實保護群眾利益不受損害。要尊重農民群眾的主體地位，發(fā)揮群眾在民主決策、民主監(jiān)督、民主管理上的作用。要加強對農村基層干部的教育和監(jiān)督，促使農村基層干部廉潔自律。
要著眼于對公共權力的監(jiān)督制約。農村公共權力是農村民主選舉之后，村民合法權力的讓渡，村干部代替行使，但由于民主決策、民主管理、民主監(jiān)督還不配套，農村公共權力在運行中還缺乏科學有效的監(jiān)督制約機制。因此，農村黨風廉政建設應突出圍繞權力運行如何公開透明、規(guī)范有序做文章，積極探索村級公共權力制約和監(jiān)督的有效辦法，在制度防腐上下功夫。
三、緊密結合實際，在科學發(fā)展觀指導下扎實抓好農村黨風廉政建設制度創(chuàng)新
農村黨風廉政建設作為一項重點工作，要抓實、抓好、抓出成效，必須以科學發(fā)展觀為指導，深入調研論證、探索實踐。要將中央《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》細化分解為具體任務，分類提出研究課題，制定鄉(xiāng)村干部行為規(guī)范和制度，初步形成農村黨風廉政建設制度體系。在此基礎上，還要以深化村務公開、強化民主管理為突破口，推行“農村‘三重一大’事項民主決策、村集體‘三資’代理服務、‘勤廉雙述’民主評議”三項新的制度，把廣大農村基層干部的權力置于廣大農民群眾的監(jiān)督之下，以制度建設防止腐敗現象產生。
“三重一大”事項民主決策制度，實質上是規(guī)范農村基層權力運行機制，推動農村基層權力運行程序化和公開透明。凡涉及農民群眾利益的重大決策、重大項目安排、重要工作人員聘用和大額資金使用等事項，都必須確保群眾知情、參與、表達和監(jiān)督，并嚴格執(zhí)行“六步工作法”，即嚴格按照村黨支部提議、村“兩委”聯席會議商議、黨員大會審議、議案公告、村民會議和村民代表會議決議、結果公布這六個程序進行決策，缺少任何一個環(huán)節(jié)所做出的決策，群眾有權拒絕。
村集體“三資”代理服務制度，就是用代理服務的辦法解決村級資產、資金、資源自我管理所造成的違紀違法現象易發(fā)多發(fā)等問題。在堅持村集體“三資”所有權、使用權和收益權不變的前提下，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站為依托，建立“三資”代理服務中心，實行“三資”代理服務制度。對所有行政村的“三資”進行徹底清查，并重新登記、審核、建賬，經公開無異議后，上報各鄉(xiāng)“三資”代理服務中心建賬備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務中心統一配置計算機，統一安裝新研發(fā)的“諧農”軟件，統一培訓“三資”代理服務工作人員，建立“三資”信息管理系統。實行代理服務后，凡是村集體涉及大額資金使用、資產處置、資源發(fā)包等事項，必須嚴格按照“六步工作法”民主決策。民主決策后，要附帶有關會議資料、協議、合同等到“三資”代理服務中心辦理報銷、簽訂合同、交付款項等具體手續(xù)，符合規(guī)定的才能進入“三資”信息管理系統，杜絕暗箱操作問題的發(fā)生。
“勤廉雙述”民主評議制度，就是充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，讓干部主動接受監(jiān)督，促使干部廉潔自律。村干部年初要公開承諾，年末要述職述廉，村民根據村干部述職述廉情況發(fā)表意見，針對有關問題可以進行質詢。最后，以無記名投票方式對村班子和干部進行民主評議。評議結果向群眾公開，并作為獎懲的重要依據。
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