健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，是堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求。村民自治是基層群眾自治的主要形式之一。要使這一群眾自治機(jī)制始終堅(jiān)持正確方向、始終充滿活力，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的有機(jī)統(tǒng)一。河南省鄧州市創(chuàng)建的“4+2”工作法，就是對(duì)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治有機(jī)統(tǒng)一的積極探索?！?+2”工作法也叫“四議兩公開”工作法，即所有村級(jí)重大事項(xiàng)的決策由村黨支部在廣泛征求黨員和村民意見的基礎(chǔ)上提議，再由村“兩委”聯(lián)席會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)或村民大會(huì)決議，決議和實(shí)施結(jié)果都要向全體村民公開。這一工作方法，既保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)，又保障了村民自治權(quán)利，自2009年5月在河南全省推行后，廣大干部群眾的氣更順了、心更齊了、勁更足了，有力地促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　發(fā)揮了村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

　　加強(qiáng)以村黨支部為核心的村級(jí)基層組織建設(shè)，是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的基礎(chǔ)工程。改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營方式和鄉(xiāng)村治理機(jī)制都發(fā)生了深刻變革，對(duì)農(nóng)村黨的建設(shè)提出了一系列新挑戰(zhàn)、新要求。村黨支部要在新形勢下發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須轉(zhuǎn)變以往的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，以適應(yīng)新形勢、新要求?！?+2” 工作法把所有村級(jí)重大事項(xiàng)都置于村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)之下，要求村黨支部把中央精神、上級(jí)要求和本村實(shí)際緊密結(jié)合起來，認(rèn)真研究謀劃村里發(fā)展的重大問題，著重解決關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問題。村黨支部提交村“兩委”聯(lián)席會(huì)議商議的村級(jí)重大事項(xiàng)，事先廣泛征求村民、村民代表的意見、要求和建議，并由村黨支部充分討論、形成共識(shí)。村級(jí)重大事項(xiàng)通過村黨支部提議，再由村“兩委”聯(lián)席會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)或村民大會(huì)決議，這就使基層黨組織牢牢掌握著農(nóng)村工作的主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

　　在“4+2”工作法實(shí)施中，村黨支部既是村一級(jí)決策的提議者，又是決策過程的主導(dǎo)者，還是決策實(shí)施的推動(dòng)者。在決策環(huán)節(jié)，村干部個(gè)人的權(quán)力受到了約束，決策逐步走向科學(xué)化、民主化，村里事少數(shù)人說了算的現(xiàn)象得到根治。同時(shí)，村黨支部主動(dòng)支持村委會(huì)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織以及共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵等群眾組織依法依規(guī)開展各項(xiàng)活動(dòng)。村黨支部通過宣傳教育、示范引導(dǎo)、民主討論等辦法，加強(qiáng)對(duì)這些組織的領(lǐng)導(dǎo)；通過對(duì)村民進(jìn)行思想教育和法制教育，提高村民素質(zhì)特別是村民的民主素質(zhì)和議事能力。在這一過程中，村黨支部動(dòng)員群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾的實(shí)際能力也有了很大提高。總之，通過“4+2”工作法，村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用得到進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到更充分的發(fā)揮。

　　促進(jìn)了村“兩委”的團(tuán)結(jié)合作

　　我國村民委員會(huì)組織法對(duì)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“村民自治”作出了明確規(guī)定：農(nóng)村基層黨組織按照黨章進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利；村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制，關(guān)鍵是建立村黨支部和村委會(huì)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。目前，我國在實(shí)行村民自治、由村民直接選舉村委會(huì)之后，一些地方出現(xiàn)了村黨支部與村委會(huì)合力不強(qiáng)的現(xiàn)象，有的地方甚至出現(xiàn)村“兩委”班子爭權(quán)力、比高低的問題，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)難以全面落到實(shí)處。

　　為有效解決村“兩委”的關(guān)系問題，“4+2”工作法中確立了村“兩委”商議機(jī)制，就是在建立健全村“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度的基礎(chǔ)上，對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)，根據(jù)村黨支部的初步意見，組織“兩委”班子成員充分討論，發(fā)表意見。對(duì)意見分歧比較大的事項(xiàng)，根據(jù)不同情況可采取口頭、舉手、無記名投票等方式進(jìn)行表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見。村“兩委”商議機(jī)制不僅使村“兩委”責(zé)任更加清晰、分工更加明確，而且促使“兩委”之間團(tuán)結(jié)合作，心往一處想、勁往一處使。2005年，鄧州市出現(xiàn)嚴(yán)重分歧的村“兩委”有86個(gè)，占6.7%，“支書派”、“主任派”好事爭著干、難事推著辦、麻煩事都不辦的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?！?+2”工作法推行之后，村“兩委”班子不協(xié)調(diào)的狀況得到了徹底改變，聚合力明顯提升，真正成為農(nóng)民群眾信賴的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。 

　　保障了黨員的民主權(quán)利

　　黨的十七屆四中全會(huì)通過的《決定》明確指出，要保障黨員主體地位和民主權(quán)利，以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。健全黨領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，必須充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村黨員政治參與的積極性，發(fā)揮黨內(nèi)民主在村級(jí)民主中的示范帶動(dòng)作用。

　　“4＋2”工作法規(guī)定，村“兩委”商定的重大事項(xiàng)必須提交黨員大會(huì)討論審議。召開黨員大會(huì)審議前，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村民意見；召開黨員大會(huì)審議時(shí)，到會(huì)黨員人數(shù)須占黨員總數(shù)的2/3以上，審議事項(xiàng)須經(jīng)應(yīng)到黨員半數(shù)以上同意，方可提交村民代表會(huì)或村民大會(huì)表決。每個(gè)黨員在黨員大會(huì)上都要發(fā)表自己的意見。對(duì)這些意見和建議，村“兩委”能采納的采納，不能采納的要說明原因，做好解釋工作。黨員大會(huì)審議后，村“兩委”要認(rèn)真吸納黨員的意見建議，對(duì)方案進(jìn)行修訂完善，同時(shí)組織黨員深入農(nóng)戶做好方案的宣傳解釋工作。這一工作方法，一方面使黨員在黨組織中的主體地位得到充分體現(xiàn)，黨員通過參與村里大事審議，為群眾辦實(shí)事，權(quán)利感、責(zé)任感、榮譽(yù)感明顯增強(qiáng)；另一方面營造了黨內(nèi)民主討論的氛圍，鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話、講心里話，不僅拓寬了黨員表達(dá)自己意見的渠道，保障了黨員的民主權(quán)利，而且使黨的民主集中制在村黨支部里有了程序保證，黨支部的工作得到民主監(jiān)督。同時(shí)，黨員與群眾的聯(lián)系也更加緊密。黨員在工作中及時(shí)了解群眾意愿、反映群眾意見，示范帶動(dòng)作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。 

　　保證了村民當(dāng)家作主

　　隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)都在不斷調(diào)整，農(nóng)民成為自主生產(chǎn)經(jīng)營的主體。與此相適應(yīng)，農(nóng)民的思想觀念也發(fā)生深刻變化，民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，利益訴求不斷增多。這就迫切需要建立反映群眾意愿、集中群眾智慧、化解群眾矛盾的新機(jī)制，以保證基層群眾的民主權(quán)利，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。健全黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制，正是適應(yīng)新形勢新要求、保證村民當(dāng)家作主的根本舉措。

　　“4＋2”工作法的決議環(huán)節(jié)，是村級(jí)重大事項(xiàng)能否通過的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在這一環(huán)節(jié)中，村民占主體地位，只有村民進(jìn)行充分討論并表決通過，決策事項(xiàng)才能最終生效。具體程序是：對(duì)黨員大會(huì)審議通過的事項(xiàng)，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會(huì)主持，召集村民代表會(huì)或村民大會(huì)進(jìn)行討論表決。參加會(huì)議人數(shù)必須符合規(guī)定，討論事項(xiàng)必須經(jīng)全體村民代表或到會(huì)村民半數(shù)以上同意，方可決議通過。同時(shí)，實(shí)行村級(jí)重大事務(wù)決議公開和實(shí)施結(jié)果公開，公告時(shí)間原則上不少于7天，以接受村民監(jiān)督。這就使與群眾切身利益密切相關(guān)的重大村務(wù)，從事前、事中到事后實(shí)現(xiàn)了全過程陽光操作，干部一清二白，群眾一清二楚。

　　“以前是干部說了算，現(xiàn)在是群眾說了算?！边@是農(nóng)民群眾對(duì)“4+2”工作法實(shí)施前后村里工作轉(zhuǎn)變的直接感受?！?+2”工作法從體制機(jī)制上保證了重大事項(xiàng)提議時(shí)傾聽群眾呼聲、決議時(shí)尊重群眾意見、實(shí)施時(shí)接受群眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了群眾的事情由群眾說了算?！?＋2”工作法實(shí)施的情況表明，在村民的意愿和利益訴求得到充分理性表達(dá)的情況下，自己的事情自己議、自己定、自己干、自己管，干群矛盾明顯減少，有力地促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。鄧州市自2006年實(shí)施“4＋2”工作法以來，農(nóng)村信訪量下降了74%，集體上訪、越級(jí)上訪下降了95%。

　?。▓?zhí)筆：趙保佑）