發(fā)布時間：2010-01-13 09:08:53 訪問次數(shù): 佚名 信息來源：中國共產(chǎn)黨新聞
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調(diào)研反饋
復(fù)旦大學(xué)青年組織與公民社會研究中心主任 鄭長忠：在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)黨組織“邊緣化”現(xiàn)象主要表現(xiàn)為以下三種類型：一是基層黨組織“空白”，即沒有黨組織存在；二是基層黨組織“空轉(zhuǎn)”，即基層黨組織并不起作用，只是形式化運(yùn)作；三是基層黨組織“合法性缺失”，即人們對其認(rèn)同度嚴(yán)重下降。
中共岳陽市委黨校副校長 許衛(wèi)國：部分基層政權(quán)被黑惡勢力侵蝕，政權(quán)功能異化，假借地痞流氓之手恫嚇和強(qiáng)迫農(nóng)民成為了一種習(xí)以為常的“工作方法”，這不僅是政權(quán)的功能性異化，更是一種結(jié)構(gòu)性退化。
基層黨組織中之所以會出現(xiàn)“邊緣化”現(xiàn)象，其根本原因在于執(zhí)政黨自身轉(zhuǎn)型滯后于社會轉(zhuǎn)型。
單位制度衰微導(dǎo)致基層黨組織與轉(zhuǎn)型后社會結(jié)構(gòu)內(nèi)在契合度下降
新中國成立后，為了鞏固社會主義政權(quán)和確立社會主義計劃經(jīng)濟(jì)，中國共產(chǎn)黨以黨的基層組織為軸心單位，重新組織和整合了中國社會，從而結(jié)束了中國社會長達(dá)一個多世紀(jì)的散亂狀態(tài)。
基于計劃經(jīng)濟(jì)體制對社會生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理方式的內(nèi)在要求，重新組織和整合的社會形成了以黨的基層組織為軸心的單位制的社會結(jié)構(gòu)，其內(nèi)在邏輯是：以黨的基層組織為核心，以經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)單位為基礎(chǔ)，以計劃經(jīng)濟(jì)體制為框架，以國家全面主導(dǎo)社會為動力，將社會生產(chǎn)和生活全部組織進(jìn)各種各樣的單位組織或單位體系，從而形成以集政治、經(jīng)濟(jì)和社會功能為一體的單位組織為基本構(gòu)成要素的社會結(jié)構(gòu)形式。顯然，這種社會結(jié)構(gòu)體系與黨的基層組織體系之間有很強(qiáng)的內(nèi)在契合性，因?yàn)?，整個社會實(shí)際上就是圍繞著黨的基層組織網(wǎng)絡(luò)構(gòu)筑起來的。
改革開放之后，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化。在城市，政經(jīng)社一體的單位組織日益被功能專業(yè)化的組織所取代，人們的社會生活和政治生活日益脫離出組織的空間，回到社會；在農(nóng)村，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)民擺脫了公社組織的束縛并逐漸從土地中解放出來，率先成為原子式的個體。與此同時，組織對人的控制日益減弱，人們在社會生活中獲得了很大的自主性。由于社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，從而導(dǎo)致了在計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的黨的組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)和活動方式空間與轉(zhuǎn)型后的社會結(jié)構(gòu)之間產(chǎn)生了較大的差異，從而無法得到轉(zhuǎn)型后社會的支持，最終導(dǎo)致了黨組織“邊緣化”現(xiàn)象的產(chǎn)生。
因此，從一定意義上說，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立所引起的單位制度衰微，以及進(jìn)而導(dǎo)致的基層黨組織與轉(zhuǎn)型后社會結(jié)構(gòu)內(nèi)在契合度下降，是黨組織“邊緣化”現(xiàn)象產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性原因。
基層黨組織資源配置功能與社會個體直接利益實(shí)現(xiàn)的相關(guān)度弱化
在傳統(tǒng)的單位制度下，基層黨組織所具有的全能的資源配置功能，在具體的社會政治生活過程中內(nèi)化為一種自我強(qiáng)化機(jī)制，隨著這一機(jī)制的運(yùn)作，黨組織的組織機(jī)構(gòu)、活動方式與當(dāng)時的社會結(jié)構(gòu)之間的契合度得到了進(jìn)一步鞏固。
隨著單位制度的衰微，以黨的基層組織為軸心的政經(jīng)社一體化組織開始崩潰，導(dǎo)致了黨的基層組織對資源的全能性控制和分配權(quán)力逐漸喪失。與此同時，人們的經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)可以通過市場化的手段獲取，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益的獲得與政治忠誠之間的關(guān)系脫鉤；在政治權(quán)利上，雖然許多人仍存在著一定程度的政治訴求，但由于政治忠誠缺乏經(jīng)濟(jì)利益分配作為后盾，導(dǎo)致了政治忠誠度與過去比較，也出現(xiàn)了一定程度的下降趨勢。
另外，對于轉(zhuǎn)型后社會中人們一些新的政治訴求和社會需要，基層黨組織又無法予以滿足，這就進(jìn)一步加劇了人們對基層黨組織的疏離感。這就導(dǎo)致了基層黨組織“邊緣化”現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此，基層黨組織資源配置功能與社會個體直接利益實(shí)現(xiàn)的相關(guān)度弱化，是基層黨組織“邊緣化”產(chǎn)生的功能性原因。
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