今年1月，湖南省公開選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職到省直機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)任職。 　　徐 行攝

今年2月，浙江省杭州市面向社會公開選拔和選調(diào)118位領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員。 　　人民圖片

今年12月，浙江省海寧市舉行選拔村級后備干部筆試。 　　王超英攝

今年12月，四川省遂寧市公開選拔副科級領(lǐng)導(dǎo)干部，其中面向外出務(wù)工優(yōu)秀人才定向公選3個副科級領(lǐng)導(dǎo)職位，這在全國尚屬首例。 　　鐘 敏攝

　　一段時間以來，干部“天花板”現(xiàn)象的報道屢屢進(jìn)入人們視野，受到各方關(guān)注。通過百度輸入“‘天花板’干部”，可以查找出相關(guān)網(wǎng)頁34萬個，“‘天花板’干部”一躍成為2009年度臨近尾聲時的熱詞。不少領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者、網(wǎng)友讀者紛紛就此發(fā)表觀點(diǎn)、展開討論。

　　■ 不能說所有不能晉升的干部都是遭遇了“天花板”，不干事、干不成事的干部不在此列

　　“天花板”現(xiàn)象，從出現(xiàn)伊始即受到廣泛關(guān)注。最早就“天花板”現(xiàn)象做調(diào)查的《人民論壇》雜志總編輯賈立政表示，參與調(diào)查的8000多名受訪對象涉及專家學(xué)者、黨政干部，包括組工干部、網(wǎng)友等，涉及面比較廣，有一定的代表性。他們大多數(shù)表示認(rèn)同存在“天花板”現(xiàn)象?？梢娺@是一個帶有全局性的問題。

　　調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，認(rèn)為“天花板”現(xiàn)象是“現(xiàn)行干部制度的硬性規(guī)定和操作慣例，例如年齡和學(xué)歷的限制造成的”比例最高，占受訪人數(shù)的50%。國家行政學(xué)院教授李軍鵬表示，制度因素是造成“天花板”現(xiàn)象的主要原因。我國一直沒有真正建立和落實職級與職務(wù)相結(jié)合的用人制度，我國公務(wù)員的晉升制度還沒有完全走向公平與績效導(dǎo)向，對干部缺乏明確的業(yè)績評估。

　　另有近三成的受訪者認(rèn)為“干部隊伍的整體結(jié)構(gòu)特點(diǎn)使‘天花板’干部的產(chǎn)生和出現(xiàn)成為必然”，持此觀點(diǎn)的受訪者占了28%。這一觀點(diǎn)可以更準(zhǔn)確地表述為：干部隊伍結(jié)構(gòu)本來就應(yīng)該是“金字塔”形的，越往上干部遇到的晉升困難越大是正常現(xiàn)象。從中可以看出，有不少受訪者對干部晉升中存在的問題保持了另一種冷靜、理性、超然的態(tài)度。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心主任任建明認(rèn)為，當(dāng)一個干部級別越來越高的時候，他在職務(wù)上繼續(xù)晉升的機(jī)會自然也就越來越少。這主要源于干部體制的“金字塔”形結(jié)構(gòu)，這在任何一個國家都是正常的。

　　“干部在晉升中遇到困難是必然的。在從低到高的過程中，每一個層級都是‘天花板’，每一個層級都會讓不少人止步。”在眾多的網(wǎng)絡(luò)觀點(diǎn)中，認(rèn)同這一觀點(diǎn)的不在少數(shù)。

　　可以看出，一方面，占一半的受訪者認(rèn)為現(xiàn)在的干部制度中存在“天花板”現(xiàn)象，又有不少受訪者認(rèn)為存在“天花板”現(xiàn)象很正常?？此朴^點(diǎn)分歧，其實是源于對“天花板”這一概念的不同理解。干部遭遇“天花板”現(xiàn)象，應(yīng)是指那些有能力、能干事，卻因年齡、學(xué)歷與機(jī)制等因素而無法晉升的優(yōu)秀干部。不能說所有不能晉升的干部都是遭遇了“天花板”，那些沒有能力、不想干事、干不成事的干部，不在此列。

　　■ 難道僅僅因為年齡這道“杠杠”，能力優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢，乃至政績優(yōu)勢就統(tǒng)統(tǒng)不顧了嗎？

　　在邏輯上有些不通的是，既然為數(shù)不少的干部對職務(wù)晉升有冷靜理性的認(rèn)識，那么未獲提升的干部心理上的失落從何而來呢？

　　國家行政學(xué)院教授許曉平認(rèn)為，如果獲得升遷者符合公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，比沒有獲得升遷的眾人確實強(qiáng)，人們易于接受。但是，如果人們屢見獲得升遷者不符合公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，不如未獲升遷者，不符合“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的原則，就會產(chǎn)生個體與少數(shù)幸運(yùn)者的“攀比”情緒，抱怨自己遭遇“天花板”現(xiàn)象就有了心理根源。

　　在《人民論壇》雜志的調(diào)查中，70%的受訪者認(rèn)為45—55歲最容易遭遇“天花板”現(xiàn)象。國家行政學(xué)院教授竹立家指出，目前一些地方形成了一種約定俗成的用人政策，在干部的提拔晉升上以年齡劃線，成了不成文的“規(guī)定”：過40歲不能提拔為科級干部，50歲不能提拔為處級干部，55歲不能提拔為司局級干部。

　　難道僅僅因為年齡問題，能力優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢，乃至政績優(yōu)勢就統(tǒng)統(tǒng)不顧了嗎？顯然，給優(yōu)秀干部帶來失落的主要原因恰是這些約定俗成的“規(guī)定”、“慣例”。有些地方甚至以中央“干部隊伍年輕化”的精神為由，實行“一刀切”，干部任職年齡層層遞減。這種做法不僅挫傷了一部分干事、謀事的干部的積極性，也無法讓干部服氣，更與中央的干部人事制度改革精神背道而行。

　　十七屆四中全會明確提出，要“合理使用各年齡段干部，切實解決領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡層層遞減問題”。黨的十七大和十七屆四中全會對深化干部人事制度改革都作出了全面部署。在最近召開的全國組織部長會議上，習(xí)近平、李源潮同志在講話中都對基層干部任職年齡問題作出要求，明確提出“合理使用各年齡段干部，保持各級領(lǐng)導(dǎo)班子老中青梯次配備的年齡結(jié)構(gòu)，防止干部任職年齡層層遞減，糾正對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、縣級領(lǐng)導(dǎo)用45歲、50歲的年齡杠杠一刀切下來的做法?！辈?qiáng)調(diào)把完善競爭性選拔方式作為深化干部人事制度改革的一個重點(diǎn)，突出崗位特點(diǎn)，干什么考什么，讓干得好的考得好，能力強(qiáng)的選得上，作風(fēng)實的出得來。同時，還要進(jìn)一步加大從基層一線選拔干部的力度，完善干部交流制度。這些務(wù)實之舉正是對目前干部人事制度的不斷完善。日前出臺的《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》指出，“抓住當(dāng)前干部群眾反映突出的重點(diǎn)難點(diǎn)問題”正是制定該《規(guī)劃綱要》的重要指導(dǎo)思想。

　　■ 深化干部人事制度改革，從中央到地方正在進(jìn)行多樣化的探索與實踐

　　2000年6月，中央頒布了第一個專門規(guī)劃部署干部人事制度改革的綱領(lǐng)性文件——《深化干部人事制度改革綱要》。迄今，在近10年的時間里，《改革綱要》提出的任務(wù)基本完成。

　　最近中央出臺的《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，是對《改革綱要》的繼承和發(fā)展。10年來，干部人事制度改革不斷向縱深推進(jìn)、向廣度拓展。一是干部選拔任用的民主化程度明顯提高；二是公開選拔、競爭上崗成為干部選拔任用的重要方式；三是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評價機(jī)制正在形成；四是干部交流力度不斷加大；五是干部管理監(jiān)督不斷加強(qiáng)；六是干部人事工作制度體系逐步形成；七是符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求和國有企事業(yè)單位特點(diǎn)的人事制度逐步建立。

　　當(dāng)然，不能否認(rèn)，在我國干部人事制度改革取得重大成效的同時，干部人事制度中的一些深層次矛盾和問題還未得到根本解決，并且改革過程中又出現(xiàn)了一些新情況新問題，比如干部選拔任用的民主機(jī)制不夠健全，民主推薦、民主測評的科學(xué)性真實性有待加強(qiáng)，干部選拔任用中還存在簡單地以票取人現(xiàn)象，以及簡單地把干部年輕化等同于低齡化等等。

　　《人民論壇》雜志在給干部“天花板”現(xiàn)象提供解決之道的時候，提供了四個選項：清除“官本位”意識，努力改革現(xiàn)有的組織人事制度，既能及時剔除昏官庸官，又能使廉官能吏看到希望；推行干部選任陽光化，增加透明度，確保有真才實學(xué)、工作實績突出的干部能夠突破“天花板”；切實轉(zhuǎn)變觀念，打破單一僵化的用人模式，避免片面強(qiáng)調(diào)干部的年輕化和高學(xué)歷；對于多數(shù)干部而言要最大限度地提升“天花板”的高度，減少各種限制。

　　四個選項，受訪者的認(rèn)同度由高到低，最高達(dá)44%，最低為6%。這些解決之道，一直是中央和各地認(rèn)同并在實踐中運(yùn)用的。堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人?biāo)準(zhǔn)，堅持“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的改革方針，就是解決干部人事制度改革中所面臨問題的正確指導(dǎo)思想。

　　李源潮說，要通過堅持不懈的努力，逐步形成“廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力”的中國特色社會主義干部人事制度。這20個字是中國特色社會主義干部人事制度改革目標(biāo)的核心要求，也是衡量干部人事制度改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　2009年7月，人們的注意力被湖南的16名“副廳級”縣委書記所吸引。湖南為讓縣委書記安心扎根基層，提拔19名縣（市、區(qū)）委書記擔(dān)任副廳級干部，其中16人繼續(xù)兼任縣委書記。類似湖南這樣縣委書記“低職高配”的做法，廣東、湖北均有嘗試。而針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”， “提高‘天花板’高度”的做法則更為普遍。

　　干部人事制度改革是一個不斷創(chuàng)新、不斷探索、不斷完善的過程，形成完善的中國特色社會主義干部人事制度是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。經(jīng)過第一個十年的探索，《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》為下一個十年的干部人事制度改革提供了行動綱領(lǐng)。

　　這又是一個新的起點(diǎn)。