發(fā)布時(shí)間：2009-12-21 08:26:53 訪問次數(shù): 佚名 信息來源：中國共產(chǎn)黨新聞
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中國的政黨制度適宜于中國的國家建設(shè)和發(fā)展，中國政黨制度實(shí)踐的是有領(lǐng)導(dǎo)的黨派聯(lián)合執(zhí)政、多元協(xié)商、合作治理國家的政治形式,既不是一黨制，也不是多黨制，而是結(jié)構(gòu)化的多黨派協(xié)商合作制。中國政黨制度內(nèi)含一體多元結(jié)構(gòu)，它不僅適宜于中國的社會形態(tài)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)及其現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化,而且適宜于中國的國家建設(shè)和民主成長,其進(jìn)步與發(fā)展能夠?yàn)橹袊膰医ㄔO(shè)和民主成長提供新的資源與新的空間。
政黨是現(xiàn)代政治區(qū)別于傳統(tǒng)政治的重要標(biāo)志,是現(xiàn)代政治生活得以展開的核心要素。在現(xiàn)代政治框架下,政黨參與國家政治生活所形成的制度性政黨關(guān)系、行為規(guī)則和運(yùn)行形態(tài),則構(gòu)成一個(gè)國家的政黨制度。政黨制度在規(guī)范政黨的地位、功能與運(yùn)行的同時(shí),也深刻影響著國家政治生活的全局。然而,任何國家的政黨制度,既不完全是政黨或政黨關(guān)系所決定的,也不完全是國家制度體系所決定的,而是決定政黨生存與發(fā)展的社會和國家所共同決定的,是國家與社會相互作用的結(jié)果。但在現(xiàn)實(shí)的政治生活中,這種相互作用往往可能體現(xiàn)為國家的力量,或者是社會的力量,從自身的利益和愿望出發(fā),對政黨制度提出要求,以塑造理想的政黨制度。于是,人們自然就會產(chǎn)生這樣的疑惑:一個(gè)國家的政黨制度的確立,應(yīng)該基于黨派的原則與民眾的理想,還是應(yīng)該基于社會運(yùn)行的規(guī)律與國家建設(shè)的要求。針對這樣的疑惑,本文的出發(fā)點(diǎn)認(rèn)為:深思熟慮的國家建設(shè)與政治發(fā)展應(yīng)該從國家與社會內(nèi)在要求及其相互作用中,選擇和確立適宜的政黨制度。
一、政黨與社會
人類生活的自我組織邏輯很清楚:先組織社會,后組織國家,國家在社會的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展。人的進(jìn)步與發(fā)展,必然帶來社會組織與結(jié)構(gòu)的變化和發(fā)展,進(jìn)而帶來國家組織與運(yùn)行的再造。人以類聚。利益、志趣相投的人們,必然在社會中形成他們自己的組織。這種組織一旦力圖通過掌握國家政權(quán)來實(shí)現(xiàn)自己的愿望和要求,就轉(zhuǎn)換為政黨。以利益和志趣形成團(tuán)體或組織,是人的天性,自古有之,因而,導(dǎo)致政黨出現(xiàn)的關(guān)鍵是國家權(quán)力體系對社會開放,它使得社會團(tuán)體和組織有可能通過掌握國家政權(quán)來實(shí)現(xiàn)其利益與愿望。國家權(quán)力體系對社會開放,是民主發(fā)展的必然體現(xiàn)。從這個(gè)角度講,民主確實(shí)是政黨產(chǎn)生的前提,政黨是民主發(fā)展的動力?？梢?基于一定團(tuán)體或組織形成的黨與派自古有之,但由此所形成的政黨,則是人類社會邁入現(xiàn)代化,出現(xiàn)了現(xiàn)代民主體制之后。意大利政治學(xué)家G.薩托利說:“政黨,我們知道,是一個(gè)為新的事物而起的新名字。說這個(gè)名字新是因?yàn)槭挛锸切碌?。這個(gè)詞直到16世紀(jì)才在政治意義上使用?！盵1](P97)
政黨的根基在社會,其產(chǎn)生的前提在國家權(quán)力的制度安排。實(shí)際上,這個(gè)概括是不嚴(yán)密的,因?yàn)?國家權(quán)力安排的開放性,不是到近代才有的,在此之前也多少存在,如古希臘的雅典,其公共權(quán)力向所有公民開放,并要求所有公民必須參與城邦的公共政治生活,而雅典并沒有因此出現(xiàn)現(xiàn)代意義的政黨。可見,國家權(quán)力安排的變化是政黨產(chǎn)生的必要條件,不是充分條件。那么,政黨得以產(chǎn)生和發(fā)展的充分條件是什么呢?從現(xiàn)代國家與古代國家的區(qū)別來看,這個(gè)充分條件就是國家與社會的二元分離。馬克思指出:“在古代國家中,政治國家就是國家的內(nèi)容,其他的領(lǐng)域都不包含在內(nèi),而現(xiàn)代的國家就是政治國家和非政治國家的相互適應(yīng)?！盵2](P283)這種分離使得社會從國家中獲得獨(dú)立,由依附國家的社會變?yōu)槟軌蜃灾鞯纳鐣Ｔ趪遗c社會一元的條件下,社會是作為國家的社會而存在的,人們在社會中所形成的團(tuán)體與組織,是國家權(quán)力運(yùn)行的產(chǎn)物,不是社會自身運(yùn)行的結(jié)果,這樣,團(tuán)體與組織自然也就構(gòu)不成社會的多元化存在,因?yàn)?它們既很難形成相互之間的各自獨(dú)立,也不可能作為獨(dú)立的力量來面對國家權(quán)力,進(jìn)而爭取掌握或分享國家的權(quán)力。但在國家與社會二元分化的條件下,人們在生產(chǎn)和生活中所形成的團(tuán)體與組織,不僅各自相互獨(dú)立,而且也能作為獨(dú)立的力量直接面對國家權(quán)力。社會的這種獨(dú)立以及由此形成的多元化存在,正是政黨得以產(chǎn)生和發(fā)展的充分條件。這種理論的現(xiàn)實(shí)注腳是很容易在各國政黨的發(fā)展事實(shí)中找到的。
基于上述的分析,我們完全能夠得出這樣的結(jié)論:現(xiàn)代政黨,不管是通過怎樣的途徑以及以怎樣的形式產(chǎn)生,從宏觀理論上講,都離不開三大前提條件:一是國家制度安排所形成的權(quán)力開放性;二是社會與國家的二元分立所形成的社會自主性;三是社會利益分化和自主結(jié)社發(fā)展所形成的社會多元化。這三大前提條件決定了任何試圖邁入現(xiàn)代化,并進(jìn)行現(xiàn)代國家建設(shè)的社會,都必然會產(chǎn)生出政黨。政黨是一定社會利益集團(tuán)借以代表和表達(dá)其利益,并通過參與國家政治生活或掌握國家權(quán)力以實(shí)現(xiàn)其利益的政治組織。因而,政黨是社會借以進(jìn)入國家體系,影響和主導(dǎo)國家運(yùn)行的重要中介。
社會的多元是政黨得以產(chǎn)生的前提,換言之,政黨存在體現(xiàn)的是社會的多元。多元的背后必然客觀地存在著利益的差異、意見的分歧與理想的沖突,當(dāng)這些差異、分歧和沖突通過政黨來提煉、來表達(dá)、來自我維護(hù)的時(shí)候,政黨在無形中就可能成為分解社會、撕裂國家的力量。所以,在西方國家建設(shè)與發(fā)展的早期,政黨并不被視為積極的政治力量,相反被視為可能導(dǎo)致社會與國家分裂的政治宗派,并由此遭到政治家和思想家的鄙視與反對。美國的政治家和思想家在建構(gòu)美國憲政制度的時(shí)候,就明確認(rèn)為黨派分立以及由此引發(fā)的“黨爭”對社會、對國家都有巨大的危害。美國第一任總統(tǒng)華盛頓在1796年9月17日發(fā)表的告別演說中,就對黨爭可能帶來的危害提出忠告:“我已經(jīng)提醒你們,在美國存在著黨派分立的危險(xiǎn),并特別提到按地域差別來分立黨派的危險(xiǎn)。現(xiàn)在讓我從更全面的角度,以最嚴(yán)肅的態(tài)度概略地告誡你們警惕黨派思想的惡劣影響。不幸的是,這種思想與我們的本性是不可分割的,并扎根于人類腦海里最強(qiáng)烈的欲望之中。它以各種不同的形式存在于所有政府機(jī)構(gòu)里,盡管多少受到抑制、控制或約束。但那些常見的黨派思想的形式,往往是最令人討厭的,并且確實(shí)是政府最危險(xiǎn)的敵人。它往往干擾公眾會議的進(jìn)行,并削弱行政管理能力。它在民眾中引起無根據(jù)的猜忌和莫須有的驚恐;挑撥派系對立;有時(shí)還引起騷動和叛亂。它為外國影響和腐蝕大開方便之門。外國影響和腐蝕可以輕易地通過派系傾向的渠道深入到政府機(jī)構(gòu)中來,這樣,一個(gè)國家的政策和意志就會受到另一個(gè)國家政策和意志的影響。”在這忠告中,華盛頓已經(jīng)明確地意識到這種“黨爭”根源于人類本性,難以消除,只能警惕和防范。美國的聯(lián)邦黨人麥迪遜也明確反對黨爭,他從黨爭存在的經(jīng)濟(jì)與社會基礎(chǔ)看到其不可避免性:“造成黨爭的最普遍而持久的原因,是財(cái)產(chǎn)分配的不同和不平等。有產(chǎn)者和無產(chǎn)者在社會上總會形成不同的利益集團(tuán)。債權(quán)人和債務(wù)人也有同樣的區(qū)別。土地占有者集團(tuán)、制造業(yè)集團(tuán)、商人集團(tuán)、金融業(yè)集團(tuán)和許多較小的集團(tuán),在文明國家里必然會形成,從而使他們劃分為不同的階級,受到不同情感和見解的支配?！彼?“黨爭的原因不能排除,只有用控制其結(jié)果的方法才能求得解決?！彼麄儗h爭危害的擔(dān)心是正確的,因?yàn)闀r(shí)至今日,他們當(dāng)時(shí)所擔(dān)心的現(xiàn)象還常常在許多國家,尤其是發(fā)展中國家發(fā)生,盡管今天的政黨與當(dāng)年的政黨不可同日而語;而他們所意識到的黨爭原因,則構(gòu)成后來政黨發(fā)展全面展開的基本動力。然而,有一點(diǎn)是他們當(dāng)年沒有預(yù)見到的,即政黨在今天已被世界許多國家和社會普遍接受,并成為這些國家的政治中心。
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