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新形勢下加強農(nóng)村社區(qū)黨建工作的實踐與思考

發(fā)布時間：2009-12-16 08:38:27    訪問次數(shù):      佚名     信息來源：中國共產(chǎn)黨新聞

  • 　　農(nóng)村社區(qū)是一個相對完整的社會結(jié)構(gòu)體系，具有經(jīng)濟、政治、文化、社會服務(wù)等功能，人們能夠通過農(nóng)村社區(qū)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社會中存在的各種現(xiàn)象，能夠從農(nóng)村社會生活中聽到社區(qū)居民最真實的意愿。在農(nóng)村建立社區(qū)組織，開展社區(qū)公益事業(yè)服務(wù)，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，繁榮社區(qū)文化，美化社區(qū)環(huán)境，調(diào)解社區(qū)民間糾紛，倡導社區(qū)互助精神，樹立社區(qū)良好社會風氣，建立良好的人際關(guān)系，把農(nóng)村建設(shè)成為管理民主、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新農(nóng)村是新形勢下農(nóng)村黨建工作的重要課題。

    　　一、新形勢下加強農(nóng)村社區(qū)黨建工作的重要意義

    　　隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化進程不斷加快，農(nóng)村社區(qū)日益成為人民群眾社會生活的重要載體。農(nóng)村社區(qū)黨建工作已成為社區(qū)各項工作的龍頭，做好新形勢下社區(qū)黨建工作，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

    　　首先，新形勢下加強農(nóng)村社區(qū)黨建工作，是貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，鞏固黨在農(nóng)村工作基礎(chǔ)的重要舉措。黨的十七屆四中全會站在黨和國家全局的戰(zhàn)略高度，進一步明確了新形勢下加強黨的建設(shè)的基本要求、目標任務(wù)和重大舉措，強調(diào)要"做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)"，并對農(nóng)村社區(qū)黨建工作提出了明確要求。農(nóng)村社區(qū)工作是黨和政府聯(lián)系居民群眾的"連心橋"、為人民辦實事的"服務(wù)站"、做好基層工作的"穩(wěn)定器"。加強和改進社區(qū)黨建工作，有利于進一步打牢黨的工作基礎(chǔ)，擴大黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。

    　　其次，新形勢下加強農(nóng)村社區(qū)黨建工作，是學習實踐科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。農(nóng)村社區(qū)身處基層第一線，社區(qū)環(huán)境、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安、人際關(guān)系、精神文明建設(shè)都直接影響著經(jīng)濟社會發(fā)展，關(guān)系到群眾的切身利益。加強和改進社區(qū)黨建工作，有利于推動社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)，使社區(qū)工作更加符合科學發(fā)展觀的要求，讓社區(qū)更新、社會更穩(wěn)、經(jīng)濟更強，為科學發(fā)展、加快發(fā)展提供和諧的社會環(huán)境。

    　　再次，新形勢下加強農(nóng)村社區(qū)黨建工作，是順應(yīng)新時期社會結(jié)構(gòu)變化，提高管理服務(wù)水平的迫切需要。隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)從單位制結(jié)構(gòu)向社區(qū)制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，社區(qū)人員構(gòu)成越來越復(fù)雜，社區(qū)成為了各種群體相處的社會生活共同體，承載著越來越繁雜的社會事務(wù)，這也為社區(qū)管理提出了新的課題。面對新情況新問題，我們必須加強和改進社區(qū)黨建工作，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，提升社區(qū)黨組織影響力，使之成為社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)的中堅力量，為社區(qū)建設(shè)把握方向，把社區(qū)管理的各項工作推向新水平。

    　　二、當前農(nóng)村社區(qū)黨建工作存在的主要問題

    　　農(nóng)村社區(qū)是處在城市化初始、發(fā)展和基本成熟階段上的過渡性社區(qū)。它的動態(tài)特征明顯，新生和存在的問題較多，隨之而來的是社區(qū)黨組織面臨著整合社會利益關(guān)系難、職能變化大、職責不明確等問題。這是從農(nóng)村黨建向城市社區(qū)黨建轉(zhuǎn)變過程中必然經(jīng)歷的一個階段。從我們的調(diào)研情況來看，目前農(nóng)村社區(qū)黨建工作存在的問題，主要表現(xiàn)在以下“三個不適應(yīng)”：

    　　一是表現(xiàn)在干部群眾觀念的不適應(yīng)。首先是概念上的模糊：有的把農(nóng)村社區(qū)類同于城市社區(qū)，認為進入農(nóng)村社區(qū)后，就可以與城市居民一樣享有醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老失業(yè)等各種社會保障待遇；有的認為農(nóng)村社區(qū)與原來的行政村差不多，只是改了個名字換了塊牌子而已；少數(shù)鎮(zhèn)村干部對農(nóng)村社區(qū)的認識也存在偏差，農(nóng)村社區(qū)有哪些基本功能，他們說不完整。其次是認識上的不足：有的認為農(nóng)村社區(qū)職能雖說比原來拓展了，但與行政村管理模式相比，對居民的制約途徑逐漸消失，擔心工作越來越難做；有的認為成立社區(qū)后，居民經(jīng)濟獨立性增強，黨組織對社區(qū)建設(shè)的保證作用和相應(yīng)功能會逐步削弱。最后是思路上的缺乏：大部分農(nóng)村社區(qū)依然采用以前行政村的工作方式，立足“自治、自主”。農(nóng)村社區(qū)在發(fā)展社區(qū)文化、創(chuàng)建社區(qū)環(huán)境、搞好社區(qū)服務(wù)、擴大工作覆蓋面方面缺乏工作思路，找不到抓手、摸不到門路。

    　　二是表現(xiàn)在班子成員素質(zhì)的不適應(yīng)。撤村建社區(qū)主要是針對趨于近郊、城市化比較成熟、各方面基礎(chǔ)比較好的行政村實施的。因此，農(nóng)村社區(qū)相對于行政村來說，社區(qū)黨組織班子成員素質(zhì)相對較高，但是與城市社區(qū)相比仍有較大的差距。當前，農(nóng)村社區(qū)黨務(wù)工作者來源還比較單一，多數(shù)是從村干部過渡而來，存在著傳統(tǒng)農(nóng)村黨建的思維定勢。黨組織的活動范圍主要限于本單位，圍繞本單位的中心工作展開，黨員隊伍主要由在職黨員以及部分離退休黨員組成，并且與黨組織之間有歸屬關(guān)系，屬于一種比較典型的單位黨建工作方式。這決定了他們不能迅速適應(yīng)社區(qū)黨組織職能向服務(wù)和管理的轉(zhuǎn)變，難以實現(xiàn)從農(nóng)村黨建領(lǐng)域向社區(qū)黨建領(lǐng)域的跨越。

    　　三是表現(xiàn)在教育管理模式的不適應(yīng)。農(nóng)村社區(qū)區(qū)別農(nóng)村或城市社區(qū)的一個特點，就在于其人員成分復(fù)雜，流動性大，黨員較難管理。隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)力度的加大，農(nóng)村社區(qū)構(gòu)成會更復(fù)雜。一方面是一些單位在職、下崗、退休黨員將戶口遷入農(nóng)村社區(qū)或跨社區(qū)流動，但組織關(guān)系不愿轉(zhuǎn)入或未及時轉(zhuǎn)入社區(qū)的情況較多，另外一方面則是社區(qū)內(nèi)黨員因拆遷過渡在外，而黨組織未及時轉(zhuǎn)移的也不少，這些情況給社區(qū)黨組織掌握情況、開展活動、教育管理帶來新的難度。另外，農(nóng)村社區(qū)黨員年齡老化的現(xiàn)象也不容回避。農(nóng)村黨員隊伍的現(xiàn)狀，決定了黨員發(fā)揮先鋒模范作用和保持先進性有其局限性。發(fā)展黨員在農(nóng)村社區(qū)也遇到了困難，社區(qū)黨支部新鮮血液不能得到及時補充。農(nóng)村社區(qū)黨組織的吸引力不夠，黨員對黨組織的歸屬感和依附感不強。社區(qū)黨組織活動內(nèi)容不夠豐富，形式比較單一。黨組織在如何開展服務(wù)活動，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用方面，與城市社區(qū)相比存在一定的差距。

    　　三、新形勢下加強農(nóng)村社區(qū)黨建工作的幾點建議

    　　加強農(nóng)村社區(qū)黨的建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是推進經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，也是加強基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的需要。開展農(nóng)村社區(qū)黨建工作，決不是簡單地掛牌撤牌，而是要在明確農(nóng)村社區(qū)黨組織功能職責、創(chuàng)新組織體系、拓展工作途徑、提升黨員素質(zhì)等方面下功夫，這是加強和改進農(nóng)村社區(qū)黨建工作的立足點和出發(fā)點，也是當前農(nóng)村社區(qū)黨建工作中的“必修課”，新形勢下加強農(nóng)村社區(qū)黨建工作需著力把握“五要素”。

    　　一要繼續(xù)改進農(nóng)村社區(qū)的組織設(shè)置。緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，結(jié)合本地實際，大力加強農(nóng)村社區(qū)基層黨的組織建設(shè)，制定《關(guān)于進一步加強和改進社區(qū)黨建工作的意見》，對做好新形勢下黨的組織建設(shè)工作提出明確要求。要按照有利于黨對基層組織的領(lǐng)導，有利于加強黨員教育管理，有利于黨組織發(fā)揮作用的要求，加強對農(nóng)村社區(qū)基層組織的設(shè)置。首先，要理順農(nóng)村社區(qū)各類黨組織管理關(guān)系，進一步做好社區(qū)一級黨組織的設(shè)置，加強農(nóng)村社區(qū)黨組織的領(lǐng)導地位。要以主題活動為載體，提高農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè)的實效。要借鑒城市社區(qū)的一些好經(jīng)驗與做法，提高黨組織開展活動的層次。其次，要加強農(nóng)村社區(qū)黨組織領(lǐng)導班子建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)黨組織能否發(fā)揮作用，很大程度上取決于黨組織領(lǐng)導班子的素質(zhì)和能力，在加強農(nóng)村社區(qū)黨組織班子建設(shè)時，注意選優(yōu)配強黨組織負責人。同時，通過建立社區(qū)黨務(wù)干部教育培訓和激勵保障機制，提高他們的整體素質(zhì)能力，營造良好的工作氛圍。

    　　二要合理定位農(nóng)村社區(qū)的組織職責。要從鞏固黨的領(lǐng)導和執(zhí)政地位、維護社會穩(wěn)定和推進民主政治健康發(fā)展等角度，把社區(qū)黨組織定位于農(nóng)村社區(qū)的領(lǐng)導核心。在具體工作中，社區(qū)黨組織必須充分發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，充分調(diào)動社區(qū)各方面的積極因素，以服務(wù)和滿足廣大居民群眾和駐區(qū)單位的需要為目標發(fā)揮三項職能：一是政治核心職能。把貫徹黨的方針政策與社區(qū)建設(shè)和管理結(jié)合起來，保證社區(qū)各項工作沿著正確的政治方向健康發(fā)展，為社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供良好的社會環(huán)境，進一步密切黨群關(guān)系，增強黨的凝聚力，鞏固黨在社區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)。二是協(xié)調(diào)服務(wù)職能。社區(qū)黨組織應(yīng)在地區(qū)性、社會性、公益性工作中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，以廣大居民群眾和駐區(qū)單位的共同利益和需要為出發(fā)點，協(xié)調(diào)好社區(qū)內(nèi)各類群體的利益。通過建立社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)求助熱線以及在職黨員服務(wù)社區(qū)等活動，服務(wù)居民、凝聚人心。三是思想引導職能。發(fā)揮社區(qū)與群眾貼近的優(yōu)勢，做好群眾思想政治工作，努力提高他們的思想道德水平和民主法制觀念。深入開展通俗易懂、形式多樣的思想道德教育活動，在社區(qū)形成良好的思想道德風尚。組織動員居民群眾開展文明家庭、文明小區(qū)等精神文明創(chuàng)建活動，把精神文明創(chuàng)造活動與解決居民群眾關(guān)心實際問題結(jié)合起來。

    　　三要切實增強農(nóng)村社區(qū)的戰(zhàn)斗堡壘。推進社區(qū)黨建工作創(chuàng)新，增強黨員隊伍生機活力，建設(shè)高素質(zhì)社區(qū)黨組織帶頭人隊伍，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨建新格局。突出抓好“三大工程”：一是實施“素質(zhì)提升工程”，提高農(nóng)村社區(qū)黨員干部的執(zhí)政能力。農(nóng)村社區(qū)黨員干部的教育要制度化，把經(jīng)常性學習與集中培訓結(jié)合起來，把政治理論教育與實際工作技能培訓結(jié)合起來，每年適當集中一段時間，對農(nóng)村社區(qū)干部進行思想教育，同時采取多種形式對他們進行法律法規(guī)、市場經(jīng)濟知識和致富技能的培訓，幫助社區(qū)干部不斷提高思想素質(zhì)和工作水平，提高帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力，掌握新形勢下做好群眾工作的本領(lǐng)和方法。二是實施“系統(tǒng)完善工程”，重視對農(nóng)村社區(qū)黨員干部的規(guī)范管理。要進一步完善制度，加強民主監(jiān)督，善用懲戒手段，使農(nóng)村社區(qū)黨建工作有法可依，違法必糾；使農(nóng)村社區(qū)黨員干部自覺將其行為納入規(guī)范化的軌道；建立班子成員任期目標責任制，把目標任務(wù)分解落實到人，并公布于眾，讓群眾來監(jiān)督、評判干部；要制定考核獎罰辦法，聯(lián)績計酬，獎優(yōu)罰劣，考核結(jié)果與干部任用、評先評優(yōu)結(jié)合起來，努力形成能者上、平者讓、庸者下的充滿活力的機制。三是實施“廉風和暢工程”，保證農(nóng)村社區(qū)黨建的健康發(fā)展。廣大社區(qū)干部以“為民謀利益為最大追求”，想群眾之所想，急群眾之所急，憂群眾之所憂，多做“得人心、暖人心、穩(wěn)人心”的工作，履行干部職責。辦事考慮是否合乎絕大多數(shù)群眾的意愿，是否能夠長久受益和持續(xù)發(fā)展，是否合乎有關(guān)政策規(guī)定。辦好事既要講客觀需要，又要講實際可能；既要強調(diào)盡心竭力，又要注意量力而行。為確保和諧的發(fā)展環(huán)境，積極開展“廉風和暢”教育活動，突出“加強作風建設(shè),服務(wù)科學發(fā)展”的教育主題，為加強農(nóng)村社區(qū)黨建工作提供良好的政務(wù)環(huán)境。

    　　四要不斷提升農(nóng)村社區(qū)的黨建活力。由于農(nóng)村社區(qū)服務(wù)對象的不確定性、服務(wù)機制的不完善性，必然會出現(xiàn)黨組織和黨員、黨員和群眾互相認知度比較低的情況，必須建立有效的制度，才能不斷提升農(nóng)村社區(qū)黨建活力。一是建立投入多元化保障制度。在具體工作中，采取黨費返一點、財政撥一點、社區(qū)內(nèi)單位資助一點等辦法，逐步改善黨支部辦公室和黨員活動室的條件。不斷規(guī)范社區(qū)干部待遇發(fā)放辦法，社區(qū)干部的工資待遇納入財政，并逐步調(diào)整社區(qū)干部待遇，提高社區(qū)辦公經(jīng)費，逐步解決社區(qū)干部的后顧之憂。二是建立主題實踐活動制度。開展主題實踐活動是新形勢下踐行科學發(fā)展觀的重要途徑，是黨員教育取得實效不可缺的有力抓手。對于農(nóng)村社區(qū)黨建來說，由于其本身的復(fù)雜性、動態(tài)性、多元性的特點，開展主題實踐活動是凝聚黨心、凝聚民心的一個非常好的措施。要緊密結(jié)合本地區(qū)、本單位的實際，精心謀劃，充分準備，切實取得幫助群眾、促進工作等實效。三是建立關(guān)愛黨員制度。在對黨員嚴格要求、嚴格管理的同時，樹立“管理就是服務(wù)”的新理念，推進黨員教育管理的方式轉(zhuǎn)變。以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，不斷完善保障黨員行使民主權(quán)利的運行機制。大力推行黨務(wù)公開制度，保障廣大黨員對黨內(nèi)事務(wù)的知情和了解。制定黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的制度，進一步增進黨員與群眾的感情，提高服務(wù)群眾的本領(lǐng)。建立黨員表彰獎勵機制，開展優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀社區(qū)黨支部書記評比表彰活動，并將榮譽表彰與物質(zhì)獎勵、政治待遇、干部任用結(jié)合起來。建立黨員結(jié)對幫扶制度，形成上級黨組織關(guān)心下級黨組織，各級黨組織關(guān)心幫助生活困難的黨員解決問題，黨組織和黨員關(guān)心幫助困難群眾的生動局面。

    　　五要扎實推進社區(qū)黨建工作的載體創(chuàng)新。加強社區(qū)黨建工作，不斷增強黨在社區(qū)工作中的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，是當前一項重要而緊迫的任務(wù)。為了適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，要認真研究、不斷探索，狠抓“三個載體”：

    　　一是抓思想載體，營造濃厚的社區(qū)黨建工作氛圍。加強社區(qū)黨建、深入開展社區(qū)黨建工作，是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，要從鞏固黨的執(zhí)政地位和基層政權(quán)的戰(zhàn)略高度，進一步加強對社區(qū)黨建工作的重要性和必要性的認識。為此，要強化核心意識、主人意識、共建意識、服務(wù)意識等"四種意識"，以實際行動密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，增強黨的工作的滲透力。

    　　二是抓組織載體，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委的職能。農(nóng)村社區(qū)黨建是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委為核心，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)內(nèi)各類基層組織共同參與的區(qū)域性黨建工作。要進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委在轄區(qū)內(nèi)的領(lǐng)導核心作用，完善社區(qū)黨建的組織體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委應(yīng)成為地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性工作的主導力量，擔負起領(lǐng)導、組織、指導、協(xié)調(diào)社區(qū)工作的重要職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委要建立規(guī)范的社區(qū)黨建工作考評體系，把社區(qū)黨建工作作為轄區(qū)單位創(chuàng)建"文明單位"、參評"優(yōu)秀黨組織"的重要內(nèi)容，進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委協(xié)調(diào)轄區(qū)單位的功能，促進社區(qū)黨建各項任務(wù)的落實。

    　　三是抓工作載體，構(gòu)筑社區(qū)黨建工作網(wǎng)絡(luò)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立社區(qū)黨建工作指導委員會，加強對社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導和指導；建立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會，負責研究、部署、協(xié)調(diào)工作，通報情況，交流經(jīng)驗，協(xié)調(diào)議事等；建立社區(qū)黨員活動小組，根據(jù)居民區(qū)的地理位置和黨員人數(shù)的多少，在社區(qū)內(nèi)建立若干個黨員活動小組，社區(qū)單位黨組織可根據(jù)黨員特長，組建以黨員為骨干的志愿者服務(wù)隊，努力做到凡是有黨員的地方就有黨的組織，凡是有黨組織的地方就有黨的工作和活動；抓好基層黨建帶團建活動，將社區(qū)內(nèi)基層團組織建設(shè)納入黨的建設(shè)的整體格局中，實行黨團目標一體化，確保團的工作圍繞黨的工作、服務(wù)黨的工作，充分發(fā)揮共青團作為黨的助手和后備軍的作用；抓好社區(qū)黨員發(fā)展工作，拓寬社區(qū)黨組織發(fā)展黨員視野，把那些在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，不斷增添新鮮血液，優(yōu)化基層黨員隊伍的結(jié)構(gòu)，使社區(qū)基層黨組織始終保持蓬勃的生機與活力，從而推動農(nóng)村社區(qū)科學發(fā)展。

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