發(fā)布時間：2009-11-30 09:55:06 訪問次數(shù): 佚名 信息來源：中國共產(chǎn)黨新聞
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由于錯誤地理解村民自治的本質(zhì),誤以為村民自治就是村委會自治或村長自治,這種做法不僅削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo),而且為部分村官的尋租留下了空間。應(yīng)該看到,農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用不是天生注定的,不僅需要制度上的安排,而且需要黨員自身能力和素質(zhì)的提高。
黨的十七屆四中全會提出,要“發(fā)揮黨組織在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。規(guī)范村民自治的《中華人民共和國村民委員會組織法》第三條,也明確了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。
然而,隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)或城市周邊地區(qū),原來外出經(jīng)商的村民回鄉(xiāng)參加競選村委會主任的現(xiàn)象在新近的村委會換屆選舉中日益顯現(xiàn),這些人往往以“提前組閣”的方式“抱團”參選,往往順利當(dāng)選,由此也進一步引發(fā)了村“兩委”的矛盾。在村民自治的實踐中,出現(xiàn)了一些削弱或阻礙黨的領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象。有的村大小事都由村委會說了算,黨支部沒有決定權(quán)。有的則是村主任管錢管物,村支書當(dāng)家不做主。之所以如此,是由于錯誤地理解村民自治的本質(zhì),誤以為村民自治就是村委會自治或村長自治。這種做法不僅削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo),而且為部分村官的尋租留下了空間。要有效地解決這個問題,可以從以下幾個方面著手:
一、堅持村“兩委”班子聯(lián)席會議制度
我省曾提倡并推行村級班子“交叉任職”和“一肩挑”,班子成員大多是身兼支委與村委,人數(shù)比較合理,便于議事。但時至今日,由于越來越多新人當(dāng)選村委會主任,一些村支書出于私利不愿吸納新的村委會成員入黨,致使“交叉任職”和“一肩挑”的做法事實上推行不了。在這種情況下,應(yīng)重申除黨內(nèi)事務(wù)外,村里的日常工作安排和重要事項討論,都應(yīng)召開“兩委”聯(lián)席會議,重大事項還要依法召開村民大會或村民代表會議,防止村支書或村主任個人說了算。
二、村“兩委”既相互協(xié)調(diào)又相互監(jiān)督
村務(wù)工作日常經(jīng)費開支,在由村民會議確定管理和審批原則的前提下,村主任在審批前要征求支部書記的意見,或者賦予村支書同樣的審批權(quán)力。有的村主任在決定經(jīng)費開支時,不僅避開黨支部,而且不給黨組織的活動安排經(jīng)費,這種做法是需要糾正的。應(yīng)該更好地利用農(nóng)村基層已有的制度資源,使村“兩委”既相互協(xié)調(diào)又相互監(jiān)督。
三、繼續(xù)推行村“兩委”交叉任職和“一肩挑”,確立村支書的“一把手”角色
比較理想的模式是村支書、村主任由一個人擔(dān)任。如果分設(shè),由村支書主持全面工作。制度結(jié)構(gòu)上的這種安排,并不是單純地要解決村支書個人地位問題,而是以黨支部全面介入村務(wù)活動為基礎(chǔ),有效地發(fā)揮黨組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
四、提高村黨支部成員的社會認同度和威信
首先,要全面推行“兩推一選”。黨支部和村委會成員的產(chǎn)生,都要有群眾的推薦票。特別是黨支部,不能搞閉門選舉,要有群眾的認同基礎(chǔ)。這一點要與群眾評議黨員結(jié)合起來。其次,應(yīng)當(dāng)要求現(xiàn)任的黨支部成員參加村委會的競選。如果順利當(dāng)選,便可實現(xiàn)交叉任職；如果競選失敗,黨內(nèi)的職務(wù)也應(yīng)調(diào)整。換句話說,不能再出現(xiàn)群眾所批評的“人民不愛,黨組織愛”的現(xiàn)象。再次,要注意吸納受群眾擁護的村委會成員入黨,進而培養(yǎng)他們成為黨支委。
五、規(guī)范村級黨組織的組織生活,提高黨員活動的水平
調(diào)查中發(fā)現(xiàn),一些村黨組織平時較少開展活動,僅僅是“七一”黨的生日開個座談會,以及每年組織一兩次外出參觀學(xué)習(xí)。也有的支部,黨員與支委脫離,支部班子不吸納黨員意見,甚至是支書個人作決定。改變這種狀況,必須健全組織生活制度,豐富組織活動內(nèi)容。從抓黨員學(xué)習(xí)入手,以提高黨員的責(zé)任意識為目標,定期(起碼每月一次)安排組織生活。通過正常、規(guī)范的組織活動,明確每位黨員的具體任務(wù),使他們在推動發(fā)展、協(xié)調(diào)利益、止訴息訟、穩(wěn)定社會的過程中發(fā)揮先鋒隊作用。
應(yīng)該看到,農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用不是天生注定的,不僅需要制度上的安排,而且需要黨員自身能力和素質(zhì)的提高。
作者系廣州市社科院黨組書記兼農(nóng)村研究中心主任
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