發(fā)布時(shí)間：2009-11-27 08:37:43 訪問次數(shù): 佚名 信息來源：中國(guó)共產(chǎn)黨新聞
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中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)范圍執(zhí)政之前，曾經(jīng)有江西時(shí)期、延安時(shí)期、西柏坡時(shí)期三次局部執(zhí)政的實(shí)踐。在這三次局部執(zhí)政的實(shí)踐中，延安時(shí)期不僅有顯著的歷史特點(diǎn)，而且黨在這一時(shí)期執(zhí)政中形成的政治、經(jīng)濟(jì)、文化制度和干部的培養(yǎng)，為建立新中國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因而它在黨的局部執(zhí)政史上具有承上啟下、繼往開來的地位和作用。深入研究這一時(shí)期黨的局部執(zhí)政的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于新時(shí)期新階段加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)有著重要的啟示意義。
特殊歷史環(huán)境下的局部執(zhí)政
中國(guó)共產(chǎn)黨延安時(shí)期局部執(zhí)政，主要是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，它是在民族矛盾和階級(jí)矛盾并存的特殊歷史環(huán)境下進(jìn)行的，是在同對(duì)峙了十年的國(guó)民黨再次合作又再次分裂之后進(jìn)行的，是在廣大的抗日根據(jù)地和廣泛的社會(huì)力量參加政權(quán)下進(jìn)行的，因而黨在延安時(shí)期執(zhí)政與江西時(shí)期執(zhí)政相比，是在更大范圍、更深程度上的執(zhí)政實(shí)踐，同時(shí)也表現(xiàn)出了許多特殊性。
黨在極其復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境里執(zhí)政。在共產(chǎn)黨局部執(zhí)政的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，中日民族矛盾是主要矛盾，形成了一個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)、兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)和三個(gè)政權(quán)（即國(guó)民黨政權(quán)、抗日民主政權(quán)和漢奸偽政權(quán)）的復(fù)雜局面，與淪陷區(qū)、國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)相比，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地卻完全不同，這里沒有帝國(guó)主義國(guó)家對(duì)市場(chǎng)、原料和投資的壟斷，沒有封建的半封建的生產(chǎn)關(guān)系，沒有封建地主階級(jí)把持的地方政權(quán)，它的社會(huì)性質(zhì)是全新的新民主主義。面對(duì)如此異常復(fù)雜的客觀環(huán)境和社會(huì)矛盾，共產(chǎn)黨在執(zhí)政中以深遠(yuǎn)的政治洞察力和高超的斗爭(zhēng)藝術(shù)，正確處理了各種矛盾。在抗日根據(jù)地內(nèi)，共產(chǎn)黨建立了比較完備的黨組織、政權(quán)機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)組織和群眾團(tuán)體。這四種組織中，黨是根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)核心，政權(quán)是根據(jù)地的主要標(biāo)志，武裝是根據(jù)地的支柱，群眾組織是根據(jù)地的社會(huì)基礎(chǔ)，它們各行其職，但又緊密聯(lián)系，互為依存。尤其是黨在抗日根據(jù)地切實(shí)實(shí)行新民主主義的綱領(lǐng)和政策，使人民群眾在政治上、經(jīng)濟(jì)上和思想上都獲得了前所未有的解放，明顯地改變著執(zhí)政地區(qū)的社會(huì)狀況，以一個(gè)政治精明、經(jīng)濟(jì)自足、文化昌盛的嶄新面貌呈現(xiàn)在國(guó)人面前。
黨以特殊的民主政權(quán)形式執(zhí)政?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)期間，由于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要，陜甘寧邊區(qū)和各抗日根據(jù)地的政權(quán)組織，都是國(guó)民政府下的特區(qū)政府，由參議會(huì)和政府兩部分組成，具有合法政權(quán)的性質(zhì)。當(dāng)時(shí)抗日民主政權(quán)的組織機(jī)構(gòu)和全國(guó)其他地方政權(quán)一樣，基本上分邊區(qū)（相當(dāng)于?。⒖h（市）、鄉(xiāng)（有的地方稱村）三級(jí)組成。行政主任公署、行政督察專員公署是邊區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)。這種政權(quán)體制和職能，既有國(guó)民黨政權(quán)組織機(jī)構(gòu)的某些特點(diǎn)，又繼承了蘇維埃政權(quán)體制的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)的方式和方法、政策的貫徹和執(zhí)行，也有一定的靈活性，也成為后來共產(chǎn)黨建立新型國(guó)家基本政治制度。
黨在廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)上執(zhí)政。中國(guó)的階級(jí)狀況是一個(gè)“兩頭小中間大”的社會(huì)，無產(chǎn)階級(jí)和大地主大資產(chǎn)階級(jí)只占人口的少數(shù)并尖銳對(duì)立，農(nóng)民和城市小資產(chǎn)階級(jí)以及其他中間階級(jí)卻占了全中國(guó)人口的絕大多數(shù)。在黨局部執(zhí)政的根據(jù)地內(nèi)，主要人口是農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級(jí)，共產(chǎn)黨能否團(tuán)結(jié)他們，對(duì)于擴(kuò)大自己執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)具有舉足輕重的作用。因此，在后來建立的抗日民主政權(quán)中，以階級(jí)論，有工人、雇農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)、其他小資產(chǎn)階級(jí)、富農(nóng)、地主、資本家；以黨派論，有共產(chǎn)黨員、國(guó)民黨員、其他民主黨派成員；以民族論，凡居住在邊區(qū)的各民族權(quán)利一律平等。解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，由于人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的擴(kuò)大，參加政權(quán)的成分更加廣大，包括全國(guó)各民族、各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體、愛國(guó)華僑和其他愛國(guó)分子在內(nèi)的宏大規(guī)模，這就是人民民主專政的政權(quán)，并成為中華人民共和國(guó)成立后的政權(quán)模式。
黨服從于和服務(wù)于革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利執(zhí)政。黨在延安時(shí)期局部執(zhí)政是在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的環(huán)境下進(jìn)行的，抗日救國(guó)和建立新中國(guó)是執(zhí)政的主題，中心任務(wù)是圍繞革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利開展的，黨的一系列路線、方針和政策，都是以此為出發(fā)點(diǎn)的。就經(jīng)濟(jì)工作而言，根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，首先是根據(jù)于革命與戰(zhàn)爭(zhēng)兩個(gè)基本的特點(diǎn)。因?yàn)?nbsp;“戰(zhàn)爭(zhēng)不但是軍事的和政治的競(jìng)賽，還是經(jīng)濟(jì)的競(jìng)賽。我們要戰(zhàn)勝日本侵略者……還必須努力于經(jīng)濟(jì)工作”。①所以，解放區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也是戰(zhàn)勝日本侵略者和國(guó)民黨反動(dòng)派的一個(gè)決定性的環(huán)節(jié)。就陜甘寧邊區(qū)來說，邊區(qū)政權(quán)屬于戰(zhàn)時(shí)政權(quán)，當(dāng)時(shí)面臨著兩大敵人，一是日本侵略軍長(zhǎng)驅(qū)直入，抗日救亡是壓倒一切的民族大義。同時(shí)邊區(qū)作為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的指導(dǎo)中心，日本侵略軍已兵臨黃河?xùn)|岸、虎視眈眈。二是國(guó)民黨頑固派，經(jīng)常挑起“摩擦”，對(duì)邊區(qū)進(jìn)行軍事進(jìn)攻和經(jīng)濟(jì)封鎖。
以上這些特點(diǎn)，說明黨在延安時(shí)期局部執(zhí)政具有歷史環(huán)境的復(fù)雜性、政權(quán)形式的特殊性、執(zhí)政基礎(chǔ)的廣大性和實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)的艱巨性。正因?yàn)槿绱?，黨在執(zhí)政過程中，與時(shí)俱進(jìn)，既思考著執(zhí)政體制的創(chuàng)新和執(zhí)政能力的建設(shè)，也思考著戰(zhàn)后中國(guó)的走向，就是建設(shè)一個(gè)什么樣的國(guó)家政權(quán)。實(shí)行了既不同于國(guó)民黨，也不同于蘇聯(lián)式以及英美式的執(zhí)政體制，積累了許多不同于江西時(shí)期局部執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)。
局部執(zhí)政下的民主制度創(chuàng)新
延安時(shí)期，共產(chǎn)黨和其他民主黨派都是在野黨。但共產(chǎn)黨并不是一般意義上的在野黨，它是一個(gè)擁有自己領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)和統(tǒng)治區(qū)域的特殊政黨。就全國(guó)而言，它是一個(gè)在野黨；就局部地區(qū)，它是一個(gè)執(zhí)政黨。作為在野黨，共產(chǎn)黨反對(duì)國(guó)民黨的一黨專政，要求政治民主；作為執(zhí)政黨，共產(chǎn)黨也面臨著在自己的統(tǒng)治區(qū)域如何實(shí)施民主的問題，實(shí)行遠(yuǎn)比國(guó)民黨更為明智的政策，并推出了與之相適應(yīng)的新民主主義的民主制度。
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