發(fā)布時(shí)間：2009-09-11 08:31:28 訪問次數(shù): 佚名 信息來源：中國(guó)共產(chǎn)黨新聞
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黨內(nèi)民主是黨的生命。黨內(nèi)民主水平的高低、建設(shè)質(zhì)量的好壞，事關(guān)黨的活力、凝聚力和創(chuàng)新力，事關(guān)黨和人民事業(yè)的興衰成敗。黨內(nèi)基層民主是黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)元素，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，既是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求，又是充分發(fā)揮黨員主體作用，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織活力的必然要求。
一、黨內(nèi)基層民主建設(shè)存在的主要問題
由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，黨內(nèi)基層民主建設(shè)仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題。
1、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)與新形勢(shì)下加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的要求存在不相適應(yīng)的地方。黨的十六大以來，隨著黨內(nèi)基層民主建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)發(fā)展黨內(nèi)基層民主重要性已基本形成共識(shí)，但少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作實(shí)踐中特別是工作局面復(fù)雜時(shí)仍然存在一定的畏難情緒，思想上也存在認(rèn)識(shí)不到位的情況。一是怕“難”。少數(shù)地方和部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于實(shí)踐中出現(xiàn)的一些困難和障礙，不能切實(shí)地加以解決，對(duì)一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，缺乏繼續(xù)深入探索和研究的決心和勇氣，導(dǎo)致一些工作淺嘗輒止、不夠深入。二是怕“亂”。主要體現(xiàn)在黨務(wù)公開上，一些領(lǐng)導(dǎo)干部主觀認(rèn)為黨務(wù)公開太多、普通黨員和群眾知道太多容易引起不必要的麻煩，由此導(dǎo)致一些本該讓全體黨員知道的事情往往捂住、蓋著，一些本該讓所有黨員參與的事情往往堵著、瞞著，在黨務(wù)公開中帶有明顯的個(gè)人意見色彩，導(dǎo)致部分工作不夠透明，群眾有情緒。三是怕“過”。少數(shù)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)當(dāng)前黨內(nèi)基層民主到底該發(fā)展到什么程度，在思想上難以把握，存在不搞不行，搞了怕過的思想顧慮。
2、黨員民主素質(zhì)與新形勢(shì)下加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的要求存在不相適應(yīng)的地方。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，黨員的公平意識(shí)、民主意識(shí)、參與意識(shí)、法制意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，要求更多地參與黨內(nèi)事務(wù)的呼聲日益高漲。與此同時(shí)，也有少數(shù)黨員在民主權(quán)利行使方面的意識(shí)和能力存在著一定程度的不足。一是民主意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)憲法和黨章賦予的權(quán)利行使不充分，習(xí)慣于“擁護(hù)”和“服從”，對(duì)黨內(nèi)具體事務(wù)關(guān)心不夠，主動(dòng)參與和監(jiān)督黨內(nèi)事務(wù)的積極性不高、參與面不廣，對(duì)有關(guān)加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的方針政策學(xué)習(xí)不夠、理解不深、執(zhí)行不力，不能很好地在發(fā)展黨內(nèi)民主工作中起到模范帶頭作用。二是民主權(quán)利行使不當(dāng)。比如在基層選舉中，運(yùn)用非組織的不正當(dāng)?shù)氖侄螀⑦x問題還比較嚴(yán)重，特別是在村級(jí)組織換屆選舉中，非正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)和參選形式多樣、情況復(fù)雜，對(duì)民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民主選舉的真實(shí)性產(chǎn)生一定影響。三是黨代表作用發(fā)揮不夠。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于黨代表在哪些方面發(fā)揮作用認(rèn)識(shí)不清，特別是在黨代會(huì)閉會(huì)期間，不能很好地參與決策、監(jiān)督，不能通過一定渠道及時(shí)反映黨員的建議和意見，致使黨代表的作用局限于黨代會(huì)期間，黨代表的作用發(fā)揮受到一定限制。
3、制度的設(shè)計(jì)制定、建立健全和貫徹落實(shí)情況與新形勢(shì)下加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)要求存在不相適應(yīng)的地方。比如在黨務(wù)公開方面，少數(shù)部門黨組（黨委）對(duì)黨務(wù)公開重視不夠，流于形式，公開的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容少，公開程序不規(guī)范，公開形式比較單一等，這些都會(huì)影響公開的效果。再比如在黨員權(quán)利保障制度落實(shí)方面，雖然黨章和《黨員權(quán)利保障條例》明確規(guī)定了黨員的參與權(quán)、知情權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)民主權(quán)利，但如何落實(shí)這些權(quán)利以及對(duì)于侵犯黨員權(quán)利的行為應(yīng)該怎么懲戒，缺乏具體措施，難以落到實(shí)處。
4、尊重權(quán)利、發(fā)揚(yáng)民主的社會(huì)氛圍與新形勢(shì)下加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的要求存在不相適應(yīng)的地方。有些單位的黨組織在一定程度上還缺少暢所欲言的民主氣氛，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部民主作風(fēng)差，黨內(nèi)基層民主的氛圍不夠?qū)捤桑h員個(gè)人意見特別是不同意見難以表達(dá)出來。在一些地方和部門，有的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行重大決策，任免重要干部，決定重大問題，沒有充分醞釀和討論，不注意聽取多數(shù)人的意見，甚至有的領(lǐng)導(dǎo)干部把所在地方和部門視為個(gè)人“領(lǐng)地”，習(xí)慣于搞家長(zhǎng)制，這些都極大地阻礙著黨內(nèi)基層民主建設(shè)的步伐。
二、推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的基本要求
民主是一定歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的產(chǎn)物。改革開放以來的實(shí)踐表明，推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，必須從國(guó)情出發(fā)，借鑒世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，尤其要注意因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同所導(dǎo)致的民主訴求的差異，同時(shí)要注意不同基層黨員群體、基層干部群體對(duì)民主內(nèi)容要求方面的差異。
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