發(fā)布時間：2009-09-04 10:16:38 訪問次數(shù): 佚名 信息來源：中國共產(chǎn)黨新聞
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反腐敗是關(guān)系到黨和國家前途命運的大事。近幾年來，黨中央不斷加大反腐敗的力度，社會各界也在努力尋找反腐敗的良策。如何使反腐敗工作取得更大的成效，筆者認(rèn)為當(dāng)前尤其有必要處理好兩大關(guān)系。
處理好廉政制度建設(shè)與行政倫理建設(shè)的關(guān)系
現(xiàn)在人們只要一談到腐敗的原因，幾乎一致認(rèn)為是因為制度不健全所造成的。而要反對腐敗，也只有加強(qiáng)制度建設(shè)，似乎只要制度建立起來，腐敗問題就可迎刃而解。不可否認(rèn)，正是由于現(xiàn)存制度的不健全，才使不少腐敗分子有了可乘之機(jī)，制度建設(shè)的確是反腐敗工作的一項長期的、帶根本性的舉措。但是也應(yīng)該清醒地看到，在用制度反腐敗方面，我們已經(jīng)下了很大的功夫，出臺了不少經(jīng)過精心設(shè)計、針對性很強(qiáng)的制度，然而實踐證明其效果總是不盡如人意。這里，既有一個制度必須不斷改進(jìn)、不斷完善的問題，恐怕還有一個更重要的就是要解決好廉政制度建設(shè)與行政倫理建設(shè)不相適應(yīng)的問題。因為制度是不會自行運轉(zhuǎn)的，再好的制度也要靠人去執(zhí)行，而人的思維和行動是一個極為復(fù)雜的過程。在當(dāng)今社會生活中，決定人們言行的，不但有各種有形的制度，實質(zhì)上還有形形色色的風(fēng)俗禮儀、人情習(xí)慣、道德價值觀念等無形的行為規(guī)范。美國學(xué)者庫珀在《盡責(zé)的行政官：探索行政功能的倫理》一書中就指出：能否在公共組織中堅持有道德的行為取決于四大因素，即個人性格、組織結(jié)構(gòu)、組織文化（即一個組織當(dāng)中深層次的、未必公之于世的價值和信念體系，與我們習(xí)慣所稱的“潛規(guī)則”十分相似）以及社會期望。這四者中，組織文化的地位相當(dāng)突出。即使個別領(lǐng)導(dǎo)人意愿再好、能力再強(qiáng)，組織的結(jié)構(gòu)設(shè)計再縝密，都有可能在強(qiáng)大的組織文化的影響下顯得軟弱無力，使正氣無法張揚，不良風(fēng)氣成為主流。這也許就是長期以來廉政建設(shè)效果不樂觀的根本原因。
從實際情況來看，中國歷經(jīng)幾千年的封建統(tǒng)治，具有濃厚的人治色彩，往往是“人情大于王法”，其影響至今還存在。比如：“為尊者隱”、“為親者隱”、“家丑不可外揚”、官官相護(hù)；下級對上級的唯命是從、人身依附，上級對下級的頤指氣使、專橫跋扈；“笑貧不笑貪”，對那種“有門路”、“有關(guān)系”人物的羨慕和追捧，對清正廉潔干部的諷刺和嘲笑……。正是這些傳統(tǒng)落后的社會世俗和低劣的官員道德倫理（俗稱官場文化），扭曲了人們的心靈，極大地制約著反腐敗斗爭的開展。一位紀(jì)檢干部就曾在報紙上坦言：“凡是在反腐敗一線工作過的人都有這種感慨——總是缺少案件線索。不僅沒有人提供線索，而且很多人對反腐敗諱莫如深。如果你從事反腐工作，就會感覺到，朋友疏遠(yuǎn)了，即使有交往，說話也很謹(jǐn)慎。他們擔(dān)心說漏了嘴，被紀(jì)檢工作者掌握后去查案，到時別人就會懷疑是他舉報的！領(lǐng)導(dǎo)可能因此給他‘上眼藥’、‘穿小鞋’，不僅難以處理與同事的關(guān)系，而且對他‘成長’也不利?！备瘮〔灰o，要反腐敗反而難以在官場上生存下去。這種不講是非、不分美丑、不識榮辱的官場文化，確實還帶有幾分普遍性。很顯然，不改變這樣一種官場文化，任何一種好的制度都不可能真正有效地得到執(zhí)行。
要處理好廉政制度建設(shè)與行政倫理建設(shè)的關(guān)系，最重要的一點就是要做到制度建設(shè)與倫理建設(shè)的相互適應(yīng)、相互促進(jìn)。制度的有效執(zhí)行在很大程度上有賴于官場風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變，而官場風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變又要靠制度的約束和規(guī)范，這兩者是相互依賴、相互促進(jìn)的關(guān)系。從制度設(shè)計的角度來講，一方面任何制度的出臺都必須考慮到今天官場文化的現(xiàn)狀，當(dāng)然這決不是容忍官員落后的道德素質(zhì)，而是應(yīng)該看到那種脫離官員的實際道德層次、過于理想化的制度設(shè)計只能是空中樓閣，好看不中用。因為“法不責(zé)眾”，無法避免像“無數(shù)個‘紅頭文件’管不住一張嘴”那樣一種尷尬的結(jié)局，最后反而喪失了制度的嚴(yán)肅性。而另一方面，在設(shè)計制度時應(yīng)該把提高官員的道德素養(yǎng)、改變官場文化作為制度建設(shè)的著力點。比如說，對奢侈腐敗現(xiàn)象不以為恥、反以為榮，這正是當(dāng)下官場文化的最大弊端，也是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的主要內(nèi)在原因。胡錦濤總書記提出的“八榮八恥”，可以說是擊中了低俗官場文化的要害，對反腐倡廉建設(shè)具有十分重要的意義。但問題是“八榮八恥”不能滿足于總書記的號召，還應(yīng)該體現(xiàn)在一系列具體的制度安排上。我們提倡“以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥”，但從政府自身的開支占整個預(yù)算支出的比例來講，怎樣算是“艱苦奮斗”、怎樣算是“驕奢淫逸”，從來就沒有一個較為明確的標(biāo)準(zhǔn)。而且，那些敢花錢、講排場、擺闊氣的干部，往往還會被人稱為有能耐、有政績，甚至深得領(lǐng)導(dǎo)的青睞，得以提拔重用；而那些老老實實、精打細(xì)算的干部則被認(rèn)為沒本事、不合時宜，反而會被人瞧不起。在這樣一種環(huán)境下，又如何能樹立起“以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥”的好作風(fēng)呢？不“以驕奢淫逸為恥”，又如何能遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延呢？所以，只有這些方面的制度完善了，才能逐漸改變不良的官場文化，從而更好地發(fā)揮制度反腐的作用。
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