許耀桐：黨的監(jiān)督制度走向規(guī)范化、嚴(yán)密化、體系化
發(fā)布時(shí)間：2009-08-20 09:44:00 訪問次數(shù): 許耀桐 信息來(lái)源：人民網(wǎng)-理論頻道
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近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員 廉潔從業(yè)若干規(guī)定》三個(gè)規(guī)定。這些規(guī)定的頒布實(shí)施，是加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)、完善領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范的重要舉措，對(duì)于加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，具有重要意義。
為了讓網(wǎng)友進(jìn)一步了解這三個(gè)規(guī)定，國(guó)家行政學(xué)院科研部主任許耀桐教授對(duì)這三個(gè)規(guī)定進(jìn)行了解讀。
黨的監(jiān)督制度向規(guī)范化、嚴(yán)密化、體系化邁出了步伐
人民網(wǎng)記者：仔細(xì)閱讀這三份重要規(guī)定不難發(fā)現(xiàn)，內(nèi)容都與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)密切相關(guān)。這三大新規(guī)定在加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)方面分別傳遞出哪些新信號(hào)?
許耀桐：改革開放以來(lái)，為了有效地預(yù)防和制約腐敗，中國(guó)共產(chǎn)黨加大了監(jiān)督制度的制定力度，涉及黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān) 的法律監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督等等方面。現(xiàn)在，巡視條例、問責(zé)規(guī)定和廉潔從業(yè)規(guī)定等三個(gè)制度出臺(tái)了，這是向著監(jiān)督制度的規(guī)范化、嚴(yán)密化、體系化作出的努力和邁出的步伐。
這三個(gè)制度的出臺(tái)，是與當(dāng)前我國(guó)加強(qiáng)反腐斗爭(zhēng)和倡廉建設(shè)緊密聯(lián)系的。應(yīng)該說(shuō)，我們目前所面臨的反腐倡廉形勢(shì)，仍然十分嚴(yán)峻。從2006年至今， 已有陳良宇等13位省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部落馬，其他司局級(jí)以下級(jí)別的干部出問題的更不在少數(shù)。為了繼續(xù)有效地開展反腐斗爭(zhēng)和倡廉建設(shè)，我們只有堅(jiān)定不移地走制度 建設(shè)和制度創(chuàng)新的道路。我認(rèn)為，這三個(gè)制度傳遞出的新信號(hào)就在于，我們黨決心通過(guò)制度的健全、完善，織造一個(gè)讓所有從政官員敬畏、讓所有腐敗分子無(wú)可逃脫 的法網(wǎng)。
三個(gè)制度的出臺(tái)彌補(bǔ)了監(jiān)督的缺位，推進(jìn)了反腐倡廉法規(guī)制度體系的建設(shè)和完善
人民網(wǎng)記者：如何評(píng)價(jià)這三份文件在反腐倡廉法規(guī)制度體系中的地位和作用?
許耀桐：這三份文件都屬于專項(xiàng)制度一類。專項(xiàng)制度的特點(diǎn)在于，對(duì)于某一管理和被管理的對(duì)象，作出了非常具體、明確、針對(duì)性強(qiáng)的規(guī)定。例如，巡視 條例，明確規(guī)定了，通過(guò)建立專門的巡視機(jī)構(gòu)和專職的巡視隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)人員的專職化和業(yè)務(wù)專門化，使巡視工作經(jīng)?；母旧霞訌?qiáng)對(duì)省部、地廳級(jí)及以下各級(jí) 黨的領(lǐng)導(dǎo)班子中主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。過(guò)去，人們經(jīng)常感嘆，對(duì)地方上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市、省級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和“一把手”，依靠同級(jí)監(jiān)督往往乏力，因而 主要有賴于上級(jí)部門的監(jiān)督，而來(lái)自上級(jí)部門的監(jiān)督又往往不到位，這就迫切需要解決“上級(jí)監(jiān)督不到”的問題，黨內(nèi)巡視制度的建立就解決了這個(gè)難題。其他兩個(gè)規(guī)定也是這樣，具體解決了對(duì)黨政干部問責(zé)的問題和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的問題?？梢哉f(shuō)，隨著三個(gè)制度的出臺(tái)，該管的干部都管到了，彌補(bǔ)了以往監(jiān)督的缺位，大大地推進(jìn)了反腐倡廉法規(guī)制度體系的建設(shè)和完善。
巡視條例以高壓態(tài)勢(shì)、定向化監(jiān)督肯定和促進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)
人民網(wǎng)記者：從近來(lái)的一些情況看，一些腐敗案件線索都是通過(guò)巡視發(fā)現(xiàn)的，有人將巡視組稱為中紀(jì)委的“千里眼”、“順風(fēng)耳”?，F(xiàn)在，以《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》的形式，對(duì)巡視制度進(jìn)行完善，對(duì)巡視工作進(jìn)行規(guī)范，其意義何在?
許耀桐：近年來(lái)查處的陳良宇、侯伍杰、徐國(guó)健、李寶金、杜世成、何閩旭等案件，就是由中央紀(jì)委、中央組織部巡視組在巡視中發(fā)現(xiàn)的。各省(區(qū)、 市)黨委巡視組發(fā)現(xiàn)并移送有關(guān)部門查處的、涉及縣處級(jí)以上干部的案件線索達(dá)900余件。可見，這項(xiàng)制度對(duì)于反腐敗斗爭(zhēng)起了很大的作用。現(xiàn)在，把巡視工作條 規(guī)化，既是對(duì)這項(xiàng)工作的肯定，也是對(duì)此項(xiàng)工作的促進(jìn)。和其他監(jiān)督制度相比，黨內(nèi)巡視制度具有顯著的優(yōu)點(diǎn)。由于黨內(nèi)巡視制度采取自上而下的方式，重點(diǎn)突出， 針對(duì)性強(qiáng)，能夠形成一種高壓態(tài)勢(shì)，賦予監(jiān)察工作以強(qiáng)大的權(quán)威。巡視組親臨被監(jiān)督對(duì)象的單位、實(shí)際部門，實(shí)現(xiàn)了對(duì)被監(jiān)督對(duì)象的定向化監(jiān)督，這對(duì)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班 子建設(shè)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、拒絕腐敗，產(chǎn)生了很好的效果。
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