拓展和完善黨代表發(fā)揮作用的制度空間
發(fā)布時(shí)間：2009-08-21 13:19:00 訪問次數(shù): 馮小敏 信息來(lái)源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》
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近些年來(lái)，隨著上海經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的快速發(fā)展，廣大黨員要求參與黨內(nèi)事務(wù)、公共事務(wù)管理的民主訴求日趨明顯。上海根據(jù)中央關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主的總體精神，立足實(shí)際，以發(fā)揮各級(jí)黨代表作用為切入點(diǎn)，積極回應(yīng)黨員群眾的民主訴求。從2000年1月開始，上海在金山區(qū)干巷鎮(zhèn)（現(xiàn)撤并為呂巷鎮(zhèn)）先行試點(diǎn)黨代會(huì)常任制，后逐步擴(kuò)大到全市12個(gè)區(qū)縣的15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從2005年起，上海又先后在浦東新區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)開展了區(qū)黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的試點(diǎn)。至2008年底全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)開展黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作已擴(kuò)大到42家。近10年的探索實(shí)踐，上海在充分發(fā)揮黨代表作用，保障黨員民主權(quán)利，密切黨群和干群關(guān)系，提高一級(jí)地方黨委民主決策水平，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)約束監(jiān)督等方面，取得了初步成效，形成了一定的工作基礎(chǔ)。
黨的十七大作出黨代表大會(huì)代表實(shí)行任期制的重大決策，黨中央又對(duì)建立健全黨代表大會(huì)代表履職制度和機(jī)制，保障黨代表大會(huì)代表各項(xiàng)權(quán)利，充分發(fā)揮黨代表作用等作出了明確規(guī)定。這就為發(fā)揮黨代表的作用搭建了新的制度平臺(tái)，也為推進(jìn)黨內(nèi)民主開辟了新的空間。上海市委及時(shí)研究本市貫徹實(shí)施舉措，在總結(jié)已有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著力推動(dòng)形成比較系統(tǒng)的配套制度和工作機(jī)制。全市各級(jí)黨組織積極為代表開展工作，落實(shí)代表權(quán)利，推進(jìn)代表履職，發(fā)揮代表作用，搭建平臺(tái)，創(chuàng)造條件，提供保障。
落實(shí)配套制度、形成工作體系。黨代表任期制能否達(dá)到制度設(shè)計(jì)的預(yù)期效果，取決于與此相關(guān)的配套制度、保障制度和工作體系是否健全。實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期制，涉及上海市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其他黨委等多個(gè)層次，代表人數(shù)眾多，情況各不相同。市委注意引導(dǎo)把已形成共識(shí)和行之有效的做法用具體實(shí)施辦法規(guī)定下來(lái)；本市各區(qū)縣委及時(shí)研究制定了本級(jí)黨委有關(guān)實(shí)施辦法，對(duì)黨代表開展工作的主要方式、活動(dòng)的組織形式、履職的相關(guān)保障等方面作出具體規(guī)定，形成可操作的配套制度。同時(shí)，健全相關(guān)的專門工作機(jī)構(gòu)，形成工作體系。市委專門設(shè)立了市黨代表大會(huì)代表聯(lián)絡(luò)工作辦公室，并在市委組織部配備專職工作人員，負(fù)責(zé)做好黨代表日常履職的聯(lián)系服務(wù)等相關(guān)工作，協(xié)助市委辦公廳辦理有關(guān)代表提議回復(fù)工作。市委各工作黨委、有關(guān)部委和區(qū)縣黨委也分別落實(shí)專門的工作力量。目前，18個(gè)區(qū)縣黨委都建立了本級(jí)黨代表大會(huì)代表聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)。
拓展履職空間、創(chuàng)新活動(dòng)方式。讓黨代表持續(xù)性履職、經(jīng)常性活動(dòng)，是落實(shí)黨代表任期制的關(guān)鍵所在。一是邀請(qǐng)代表列席市委全委會(huì)。每次全委會(huì)都專門增設(shè)黨代表組，2008年下半年以來(lái)，除黨員領(lǐng)導(dǎo)干部代表以外，已有240名來(lái)自基層一線的市黨代會(huì)代表先后列席了5次市委全委會(huì)。市委主要負(fù)責(zé)人多次參加代表組討論，直接聽取代表意見建議。二是組織代表參加市委有關(guān)調(diào)研和專項(xiàng)工作。在全市第一批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)過(guò)程中，組織150名來(lái)自基層一線的代表全程參與。市委明確開展巡視工作時(shí)，增加訪談?dòng)嘘P(guān)黨代表的程序，并組織代表參與干部監(jiān)督工作的調(diào)查測(cè)評(píng)。三是擴(kuò)大代表知情權(quán)。將本市局級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中心組學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)參加范圍和市委《一周要訊》、《上海工作》等閱讀范圍擴(kuò)大到市黨代會(huì)代表。為市黨代會(huì)代表訂閱《中辦通訊》、《組織人事報(bào)》，編發(fā)《中共上海市第九次代表大會(huì)代表工作通訊》，增加代表對(duì)黨內(nèi)情況的了解，便于開展工作。四是及時(shí)調(diào)整和組建閉會(huì)期間的代表團(tuán)組，將800名代表編為40個(gè)代表組，定期組織開展活動(dòng)。市委常委聯(lián)系相關(guān)代表組，積極支持代表開展工作，構(gòu)建代表聯(lián)系溝通平臺(tái)。
暢通表達(dá)渠道、健全回應(yīng)機(jī)制。實(shí)行黨代表任期制就是要通過(guò)各級(jí)黨代表將黨員的訴求和意愿反映到地方黨委“制定和實(shí)施執(zhí)政決策、選擇和監(jiān)督執(zhí)政代表”的全過(guò)程之中，這也是對(duì)黨員政治權(quán)利最有力的制度保障。針對(duì)目前一些單位仍一定程度存在的給代表提要求多，聽取代表意見少；代表被動(dòng)與會(huì)多，主動(dòng)調(diào)研傳遞黨員群眾呼聲少；黨代表了解、反映基層廣大黨員群眾意見和訴求并向一級(jí)組織報(bào)告的渠道還不夠豐富和暢通的現(xiàn)象，市委明確，落實(shí)代表任期制，重點(diǎn)要發(fā)揮黨代會(huì)代表在下情上達(dá)方面的重要作用。上海已開通市黨代表直接向市委提出意見建議的“直通車”，即每位市黨代表都有向市委提意見建議的專用通道，代表可通過(guò)專用郵箱或信件的方式直接就某一方面情況提出自己的意見建議，傳遞基層的呼聲，相關(guān)的市委常委親自閱讀，并予以回應(yīng)；或責(zé)成有關(guān)組織及部門研究辦理并負(fù)責(zé)答復(fù)。今年5月，市委辦公廳印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨上海市代表大會(huì)代表提議工作暫行辦法》，主要對(duì)市黨代表提議的基本要求、提議的內(nèi)容、辦理程序以及督辦等作出具體規(guī)定，并開通網(wǎng)上提議。這項(xiàng)制度已經(jīng)開始有序運(yùn)轉(zhuǎn)。
注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)、提升素質(zhì)能力。黨代表作用的充分發(fā)揮，除了需要制度和平臺(tái)支持外，還取決于黨代表本身的能力和素質(zhì)的高低。上海高度重視黨代表政治素質(zhì)和履職能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練，市黨代會(huì)代表培訓(xùn)已列入市委黨校主體班次和上海市2008—2010年大規(guī)模培訓(xùn)干部工作的計(jì)劃。2009年初，上海已組織首期市黨代會(huì)代表培訓(xùn)班，250名來(lái)自基層的市黨代會(huì)代表參加了培訓(xùn)。
實(shí)行黨代會(huì)代表任期制是一項(xiàng)新的探索實(shí)踐，也是黨內(nèi)民主建設(shè)中一項(xiàng)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程。目前的探索實(shí)踐還是初步的，這項(xiàng)制度要繼續(xù)走向豐富完善，還有一些方面值得深入探索。
一是如何進(jìn)一步從制度通道上落實(shí)代表知情權(quán)問題。黨代表有效參與黨內(nèi)事務(wù)必須建立在充分掌握黨員意愿、群眾意愿的基礎(chǔ)上，也必須建立在充分了解黨委決策過(guò)程的基礎(chǔ)上，而目前黨代表與黨組織、與黨員干部知情知政信息不對(duì)稱的現(xiàn)象還不同程度存在，影響代表作用的充分發(fā)揮。黨代表任期制為發(fā)揮代表作用搭建了嶄新的制度平臺(tái)，但還需要有具體的程序規(guī)制來(lái)明確保障。比如，在代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評(píng)議、聯(lián)系黨員群眾、開展調(diào)查研究等都需要有經(jīng)常性的制度通道。同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)公開，擴(kuò)大范圍，創(chuàng)新方式，提高質(zhì)量。黨的重大事務(wù)、重大決策、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的重要決議、基層黨組織工作中的重大問題等，不應(yīng)僅限于事后向黨代表通報(bào)，應(yīng)在形成過(guò)程中設(shè)有先征詢、先聽取、先討論的程序，切實(shí)擴(kuò)大黨代表對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)。
二是如何切實(shí)提高代表有效參與黨內(nèi)事務(wù)能力問題。代表素質(zhì)關(guān)系到黨內(nèi)民主建設(shè)的整體水平。要實(shí)現(xiàn)黨章和黨內(nèi)規(guī)章賦予代表的權(quán)利職責(zé)，有質(zhì)量地介入黨內(nèi)重大決策過(guò)程，不僅要求黨代表具備高于普通黨員的思想政治素質(zhì)和出色工作表現(xiàn)，還要有較強(qiáng)的議事能力。代表意識(shí)、主體意識(shí)、民主意識(shí)及議事能力需要學(xué)習(xí)培訓(xùn)，更需要在履職實(shí)踐中訓(xùn)練養(yǎng)成。這種依循一定規(guī)制、有效率的溝通行為，不僅僅是一種履職技巧，也更多地依賴于經(jīng)常廣泛的代表聯(lián)系黨員群眾的制度支撐。發(fā)揮代表來(lái)自各條戰(zhàn)線、各個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)層面、聯(lián)系廣泛的自身優(yōu)勢(shì)，探索建立經(jīng)常性、常態(tài)化的聯(lián)系鏈，是切實(shí)提高代表有效參與黨內(nèi)事務(wù)能力的一個(gè)重要方面。
三是如何進(jìn)一步發(fā)揮黨代表參與黨內(nèi)監(jiān)督方面的作用。代表參與黨內(nèi)監(jiān)督，是代表履職行權(quán)發(fā)揮作用的重要方面。除履行黨員監(jiān)督責(zé)任和享有黨員的監(jiān)督權(quán)利外，按照有關(guān)規(guī)定，代表對(duì)其選舉產(chǎn)生的黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)及其成員進(jìn)行監(jiān)督，反映所在單位黨員的意見建議。結(jié)合已有的實(shí)踐，在通過(guò)重要事項(xiàng)征求代表意見進(jìn)行監(jiān)督；聽取和審查黨委、紀(jì)委工作報(bào)告進(jìn)行直接監(jiān)督；通過(guò)民主生活會(huì)、民主評(píng)議和測(cè)評(píng)等對(duì)常委會(huì)及其工作部門進(jìn)行監(jiān)督等方面都有很多實(shí)踐和探索的空間。
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