梁妍慧

　　鄭昌華

　　吳美華

　　編者的話

　　黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。抓好基層、打好基礎(chǔ)，是我們黨有效應(yīng)對(duì)各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的重要經(jīng)驗(yàn)。在新的發(fā)展階段，我們要不斷推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)，必須始終把增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力作為黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程，做到抓基層、打基礎(chǔ)一刻不放松，把廣大人民群眾緊緊凝聚在黨的周圍。本期“本周話題”約請(qǐng)三位專家圍繞這一話題進(jìn)行討論。

　　夯實(shí)黨的建設(shè)的基礎(chǔ)

　　中央黨校教授  梁妍慧

　　改革開放以來(lái)，我們黨在開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)新局面的同時(shí)，開創(chuàng)了黨的建設(shè)新的偉大工程的新局面。黨的建設(shè)新的偉大工程包含的內(nèi)容很多，其中加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是一個(gè)基礎(chǔ)。之所以必須堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，始終把增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力作為黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程，主要是由基層黨組織的地位與作用決定的。

　　基層黨組織是把廣大黨員組織起來(lái)的最直接的載體。黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力來(lái)源于全體黨員行動(dòng)的團(tuán)結(jié)一致，而全體黨員行動(dòng)的團(tuán)結(jié)一致取決于黨嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)和嚴(yán)格的組織紀(jì)律。我們黨在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革中，依據(jù)民主集中制的原則，形成了一個(gè)有統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)和統(tǒng)一紀(jì)律的有機(jī)整體。在這一有機(jī)整體中，中央組織是黨的首腦，是全黨的中心；地方組織是連接中央組織與基層組織的樞紐，是黨的中間環(huán)節(jié)；基層組織則是把黨員組織起來(lái)的最直接的載體，是黨的整個(gè)組織體系的基石。如果把整個(gè)黨組織比作一座大廈，基層黨組織就是這座大廈的地基。地基不牢，整座大廈就不可能強(qiáng)固；地基強(qiáng)固，整座大廈才能堅(jiān)如磐石。那么，采取什么樣的形式才能把分散的黨員組織起來(lái)呢？戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我們創(chuàng)立了“支部建在連上”這一組織形式，保證了黨對(duì)武裝力量的領(lǐng)導(dǎo)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我們創(chuàng)立了“支部建在村、企業(yè)、機(jī)關(guān)里”的模式，保證了黨對(duì)所有“單位人” 的覆蓋。今天，在改革開放、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，出現(xiàn)了大量的無(wú)行政隸屬關(guān)系的新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織，出現(xiàn)了大量無(wú)單位的“社會(huì)人”，我們又創(chuàng)立了“支部建在樓上、建在園區(qū)內(nèi)、建在市場(chǎng)上、建在居住點(diǎn)上”以及單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、掛靠組建等新模式，從而把分散在不同領(lǐng)域、不同地區(qū)的黨員聯(lián)系在一起，并進(jìn)行有效的教育、管理和監(jiān)督，使他們緊緊團(tuán)結(jié)在黨的旗幟下，為貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)任務(wù)而奮斗。

　　基層黨組織是把廣大群眾凝聚在黨的周圍的最直接的紐帶。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)各族人民利益的忠實(shí)代表，是與廣大人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心的馬克思主義政黨。黨之所以有力量，就是因?yàn)樗玫饺嗣袢罕姷膿碜o(hù)和支持，同人民群眾保持著血肉聯(lián)系。人民群眾是黨的力量之源、執(zhí)政之基、勝利之本，黨一刻也離不開群眾。那么，黨通過(guò)什么方式和途徑來(lái)凝聚群眾？最基本的方式和途徑就是發(fā)揮基層黨組織的功能和廣大黨員的先鋒模范作用?；鶎狱h組織在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：遍布全國(guó)各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)群體，處于生產(chǎn)、工作和居住的第一線，同廣大群眾有著最廣泛、最直接的聯(lián)系，容易了解群眾的疾苦，善于把握群眾的脈搏，能夠?qū)⑷罕姷囊蠛秃袈暭皶r(shí)反映上來(lái)，從而使黨的路線方針政策更能體現(xiàn)群眾的意愿、維護(hù)群眾的利益?？梢哉f(shuō)，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，黨對(duì)人民群眾的影響力、號(hào)召力、凝聚力，主要就是靠基層黨組織具體而細(xì)致的工作來(lái)實(shí)現(xiàn)的。同時(shí)，基層黨組織中的廣大黨員與群眾的聯(lián)系也比較密切，群眾往往就是通過(guò)身邊的黨員來(lái)認(rèn)識(shí)黨的。因此，基層黨組織中的廣大黨員可以通過(guò)發(fā)揮先鋒模范作用，成為黨宣傳群眾、組織群眾、凝聚群眾的重要力量。

　　基層黨組織是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用、鞏固黨的執(zhí)政地位的最直接的環(huán)節(jié)。黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和執(zhí)政地位是通過(guò)黨中央、黨的地方組織和基層組織自上而下、充分履行各自的職責(zé)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。黨要擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重任，既要靠黨中央制定正確的路線方針政策，又要靠各級(jí)黨組織切實(shí)有效的貫徹執(zhí)行。離開各級(jí)黨組織的貫徹執(zhí)行，再好的方針政策也是紙上談兵。作為黨設(shè)立在社會(huì)中的終端組織和戰(zhàn)斗堡壘，基層黨組織是把黨的路線方針政策貫徹落實(shí)到每一個(gè)社會(huì)基層單位的最直接的依托，是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用、鞏固黨的執(zhí)政地位不可缺少的重要環(huán)節(jié)。在新的歷史條件下，我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，履行執(zhí)政使命、鞏固執(zhí)政地位，就必須抓基層、打基礎(chǔ)，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。否則，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用就會(huì)成為一句空話，鞏固黨的執(zhí)政地位也就無(wú)從談起。 

　　認(rèn)真落實(shí)基層黨組織建設(shè)的十六字方針

　　中國(guó)人民大學(xué)教授  吳美華

　　高度重視基層黨組織建設(shè)，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。在新形勢(shì)下，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，關(guān)鍵是要貫徹落實(shí)“圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能”的指導(dǎo)方針。

　　圍繞中心。黨的建設(shè)歷來(lái)是圍繞黨的政治路線來(lái)開展、為實(shí)現(xiàn)黨的中心任務(wù)服務(wù)的。圍繞中心，深刻揭示了黨的基層組織建設(shè)與黨的政治路線、黨的中心任務(wù)之間的關(guān)系。黨的十七大描繪了在新的時(shí)代條件下繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，強(qiáng)調(diào)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，奮力開拓中國(guó)特色社會(huì)主義更為廣闊的發(fā)展前景。這是新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家的中心任務(wù)。這就要求基層黨組織必須成為貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的主要陣地，成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，牢固樹立發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)的理念，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，把握發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中發(fā)揮重要作用。應(yīng)把能否完成本單位各項(xiàng)任務(wù)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧等，作為評(píng)價(jià)基層黨組織建設(shè)成效的主要標(biāo)準(zhǔn)。

　　服務(wù)大局。黨的基層組織是黨的整個(gè)組織系統(tǒng)的基礎(chǔ)，黨的一切工作最終都要靠基層黨組織來(lái)落實(shí)?；鶎狱h組織服務(wù)大局的意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)，對(duì)于黨的事業(yè)發(fā)展具有重要影響。服務(wù)大局，是按照民主集中制原則處理下級(jí)與上級(jí)、局部與全局關(guān)系的基本要求。它要求基層黨組織樹立大局意識(shí)，從全黨全國(guó)工作的大局出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，按照中央的統(tǒng)一部署開展工作，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，保證中央政令暢通，切實(shí)做到下級(jí)組織服從上級(jí)組織、局部利益服從整體利益?；鶎狱h組織要服務(wù)好大局，就要善于帶領(lǐng)黨員和群眾出色完成上級(jí)黨組織交給的任務(wù)，充分發(fā)揮在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧方面的重要作用；就要充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把矛盾化解在基層，把問(wèn)題解決在基層，為群眾解難，為中央分憂。

　　拓寬領(lǐng)域。我們黨在組織建設(shè)上的一個(gè)重要特點(diǎn)是，黨的基層組織滲透到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，成為黨聯(lián)系廣大群眾的橋梁和紐帶。因此，基層黨組織的設(shè)置方式和覆蓋范圍是影響其功能發(fā)揮的重要因素之一。隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，許許多多的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”。這使原來(lái)按照單位及其黨員人數(shù)來(lái)設(shè)置基層黨組織的傳統(tǒng)做法面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要優(yōu)化組織設(shè)置、擴(kuò)大組織覆蓋，拓展黨建工作領(lǐng)域。比如，進(jìn)一步探索解決新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織以及城市街道社區(qū)黨組織的設(shè)置問(wèn)題；進(jìn)一步完善“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”等多種基層黨組織的設(shè)置形式等等。只有構(gòu)建起覆蓋全社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的黨的基層組織體系，不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面和影響力，才能為鞏固黨的執(zhí)政地位提供組織保證。

　　強(qiáng)化功能。黨章規(guī)定，基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，應(yīng)承擔(dān)八項(xiàng)基本任務(wù)。黨的十七大根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，對(duì)基層黨組織進(jìn)一步提出了“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”的任務(wù)?；鶎狱h組織要完成好這些任務(wù)，不斷強(qiáng)化自身功能，就要實(shí)現(xiàn)從“組織本位”向“黨員本位”的轉(zhuǎn)變，從強(qiáng)調(diào)教育、管理、監(jiān)督功能向強(qiáng)調(diào)服務(wù)功能的轉(zhuǎn)變。比如，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”為總抓手，加強(qiáng)村級(jí)組織配套建設(shè)，建立起干部經(jīng)常受教育、農(nóng)民長(zhǎng)期得實(shí)惠的有效機(jī)制，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；國(guó)有企業(yè)基層黨組織應(yīng)適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，積極探索黨組織實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)政治領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮政治核心作用的有效形式；街道社區(qū)基層黨組織應(yīng)適應(yīng)城市基層管理體制改革和社區(qū)建設(shè)的需要，進(jìn)一步健全以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系，改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，逐步建立社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制。 

　　正確把握新形勢(shì)提出的新要求

　　湖南省委講師團(tuán)主任、教授  鄭昌華

　　基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，一個(gè)重要方面就是抓基層、打基礎(chǔ)，大力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。應(yīng)當(dāng)看到，錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，對(duì)基層黨組織建設(shè)提出了新的更高要求。只有深入分析和正確把握這些新要求，才能使基層黨組織建設(shè)更有成效，使黨的基層組織始終充