讓官員在其位必謀其政
發(fā)布時(shí)間：2009-08-12 09:13:00 訪問次數(shù): 曾凡 信息來源：《河南日?qǐng)?bào)》
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《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，推進(jìn)黨的建設(shè)的必然要求。自《暫行規(guī)定》頒布實(shí)施以來，受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注和普遍歡迎。在公眾和媒體的熱議中，有對(duì)《暫行規(guī)定》的滿懷期待，也有對(duì)《暫行規(guī)定》會(huì)否落到實(shí)處、如何落到實(shí)處等問題表示了質(zhì)疑和擔(dān)憂。
問責(zé)制直指“當(dāng)事人”，有些干部慨嘆“如今官越來越難當(dāng)了，責(zé)任越來越大，權(quán)力越來越小”；一些干部感嘆，“當(dāng)官也成了高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)”。一些基層干部認(rèn)為“原來可以混日子，往后可是不行了”。總之，問責(zé)制使干部們普遍感到必須樹立起自覺的角色意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，否則就可能混不下去了。而社會(huì)公眾感到，領(lǐng)導(dǎo)干部以前都是隨心所欲，想干就干不想干就不干，不作為亂作為現(xiàn)象非常普遍，問責(zé)制的出現(xiàn)不但能夠監(jiān)督和控制領(lǐng)導(dǎo)干部從政過程及公共權(quán)力使用過程中的“不作為和亂作為”， 使干部頭腦中樹立了權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的概念。而且讓公眾從中看到執(zhí)政黨嚴(yán)格自律，“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”、科學(xué)發(fā)展的價(jià)值取向。
問責(zé)制對(duì)問責(zé)的對(duì)象、情形、方式及實(shí)行問責(zé)的程序等進(jìn)行了規(guī)定，并規(guī)定了問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開、向本人公開、向所在組織公開，這將避免問責(zé)的草率，也使被問責(zé)的干部心服口服，同時(shí)，充分顧及和尊重社會(huì)的公意。這種比較系統(tǒng)的規(guī)定透露出，黨和政府對(duì)于干部管理已經(jīng)開始向著制度化、程序化、常態(tài)化和民主化的方向在努力。這種努力體現(xiàn)了可貴的法制精神和公民精神。
社會(huì)學(xué)家周孝正說：“要有相應(yīng)的機(jī)制，讓官員不愿腐敗、不能腐敗、不敢腐敗、不必腐敗，四者缺一不可?！蔽液苜澩恼f法。干部問責(zé)制的暫行規(guī)定并不是專門針對(duì)腐敗現(xiàn)象的，但作為一種制度性安排，它的一項(xiàng)主要功能恰恰就是可以讓黨政官員不愿、不能、不敢、不必腐敗的預(yù)防性機(jī)制之一。權(quán)力總是傾向于自我擴(kuò)張的，沒有問責(zé)機(jī)制的約束，權(quán)力必然驕橫恣意。腐敗和亂作為都是權(quán)力失去監(jiān)督后自我擴(kuò)張的結(jié)果。
因此，干部問責(zé)制的適時(shí)出現(xiàn)，是警鐘，也是照耀前路的燈塔。它既防患于未然，也期待懲前毖后。不僅有利于增強(qiáng)干部的責(zé)任心、使命感、大局意識(shí)，有利于調(diào)動(dòng)干部的工作積極性，明確自己的角色意識(shí)，更從程序上完善了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究，讓官員明白，在其位要謀其政。
問責(zé)制的理論基礎(chǔ)是對(duì)權(quán)力的不信任，問責(zé)的核心要義更在于“以公民權(quán)利制約公共權(quán)力”。因此，問責(zé)制應(yīng)當(dāng)逐步賦予民眾以參與權(quán)，從向上級(jí)負(fù)責(zé)逐步過渡到向民眾負(fù)責(zé)。在這種目標(biāo)下，要實(shí)現(xiàn)真正的問責(zé)，還是要開放權(quán)利體系，引入司法監(jiān)督、民主監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督，讓問責(zé)過程在監(jiān)督下運(yùn)行。擴(kuò)大、保障、落實(shí)公眾的問責(zé)權(quán)和對(duì)黨政問責(zé)的知情權(quán)，相對(duì)于“內(nèi)部監(jiān)督”來說，“外部監(jiān)督”恐怕更有效。
問責(zé)制的出現(xiàn)，體現(xiàn)出了黨在執(zhí)政理念上的開放與自律。在追求官員問責(zé)常態(tài)化、程序化和制度化的進(jìn)程中，展示出了執(zhí)政黨的鮮明的法制精神、公民精神。
我特別地珍視這個(gè)《暫行規(guī)定》對(duì)黨政官員蘊(yùn)含的價(jià)值導(dǎo)向意義。希望官員們從中體味到權(quán)力的神圣感和執(zhí)政的責(zé)任感，培育自己的公民精神和法制精神，以一種對(duì)公民負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的態(tài)度來對(duì)待自己的責(zé)權(quán)利，完成自己所承擔(dān)的執(zhí)政者角色。
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