黨內(nèi)民主選舉中存在的問題及其對(duì)策
發(fā)布時(shí)間：2009-07-28 15:11:00 訪問次數(shù): 中共湖北省委黨校黨史黨建教研部副主任、副教授 舒艾香 信息來源：人民網(wǎng)-理論頻道
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全國黨校系統(tǒng)“執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)與執(zhí)政規(guī)律”理論研討會(huì)在沈陽召開
“執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)與執(zhí)政規(guī)律”理論研討會(huì)觀點(diǎn)摘編
近期，我們就黨內(nèi)民主選舉問題同部分黨員干部進(jìn)行了座談，并在350名縣處級(jí)和地廳級(jí)黨政干部中進(jìn)行了問卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，83.43%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，近幾年來黨內(nèi)民主選舉比以往有進(jìn)步。但是，目前黨內(nèi)民主選舉中仍然存在不少突出問題，需要我們認(rèn)真對(duì)待，努力探索解決。
一、黨內(nèi)民主選舉中存在的主要問題
?。ㄒ唬┖蜻x人的確定不能充分反映大多數(shù)選舉人的意志
目前，候選人的確定沒有充分體現(xiàn)大多數(shù)選舉人的意志和廣大黨員的主體地位。長期以來，候選人是由上級(jí)黨組織或少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)指定和提出的。而且，組織為選舉人提供的了解候選人的渠道和條件有限，選舉人難以在全面掌握候選人情況的基礎(chǔ)上自主地進(jìn)行理性選擇，廣大黨員的意見和愿望得不到充分表達(dá)，參選的熱情和積極性不高。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，只有41.78%的調(diào)查對(duì)象積極主動(dòng)地參與黨內(nèi)選舉，高達(dá)84.93%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為候選人的確定不能充分反映大多數(shù)選舉人的意志。
（二）直接選舉和差額選舉的范圍小、層次低，差額幅度小
目前，直接選舉的范圍不大、層次很低，除總支和支部實(shí)行直接選舉外，基層黨委一般都由間接選舉產(chǎn)生。75.68%的人認(rèn)為目前黨內(nèi)直接選舉的范圍和比例過小，只有19.52%的人認(rèn)為目前黨內(nèi)直接選舉的范圍和比例適中。
改革開放以來，差額選舉逐步在黨內(nèi)選舉中推行，但也存在著差額范圍有限，比例太小，層次不高的問題。調(diào)查顯示，79.45%的人認(rèn)為目前黨內(nèi)差額選舉的范圍和比例過小，僅有17.81%的人認(rèn)為目前黨內(nèi)差額選舉的范圍和比例是適中的。而且，近些年來的差額選舉，往往是預(yù)選差額而非正式選舉差額。
在差額選舉中，還存在著差額幅度過小和“陪選”的問題。有55.82%的人認(rèn)為目前的差額幅度過小，選舉人的選擇余地不大。有90.75%的人認(rèn)為目前差額選舉中的“陪選”現(xiàn)象普遍和常見?！芭氵x”將差額選舉變成了實(shí)際上的等額選舉。
?。ㄈ┻x舉的競爭性不強(qiáng)
缺乏有力的競爭，是黨內(nèi)民主選舉中存在的又一突出問題。差額選舉的范圍小、差額幅度小，本身就限制了選舉的競爭性。在差額選舉中，組織和領(lǐng)導(dǎo)常常有意安排“陪選”對(duì)象，或者反復(fù)多次“做工作”保證某一或某些人當(dāng)選，使差額選舉大打折扣，進(jìn)一步削弱了選舉的競爭性。黨的較高層次的領(lǐng)導(dǎo)干部一般都實(shí)行沒有競爭的等額選舉。
（四）選舉程序不夠透明、規(guī)范和科學(xué)目前黨內(nèi)民主選舉程序還沒有做到完全公開化。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，只有9.93%的人認(rèn)為目前黨內(nèi)選舉是公開、透明的；59.25%的人認(rèn)為是形式上公開、透明，實(shí)際上不公開、不透明的；32.53%的人認(rèn)為是半公開、半透明的。黨內(nèi)選舉程序也沒有完全做到規(guī)范化和科學(xué)化。調(diào)查顯示，有74.66%的人認(rèn)為目前黨內(nèi)民主選舉操作規(guī)程在逐步規(guī)范和科學(xué)，只有17.12%的人認(rèn)為目前的選舉程序是規(guī)范和科學(xué)的。
?。ㄎ澹┻x舉中不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的干擾較大
調(diào)查結(jié)果顯示，85.65%的人認(rèn)為黨內(nèi)選舉中“打招呼”現(xiàn)象普遍和常見，67.33%的人認(rèn)為黨內(nèi)選舉中普遍存在著拉幫結(jié)派現(xiàn)象。在黨內(nèi)選舉中，賄選問題也值得引起重視，賄選的形式多樣，主要表現(xiàn)為吃請(qǐng)、送禮、許諾當(dāng)選后給予好處、金錢賄選，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)“性賄賂”現(xiàn)象。還有的采取“說服”、“勸阻”、“許愿”等形式，動(dòng)員實(shí)力相當(dāng)?shù)暮蜻x人退出選舉。
（六）對(duì)選舉結(jié)果不夠尊重
調(diào)查結(jié)果顯示：41.44%的人認(rèn)為目前黨內(nèi)選舉主要是領(lǐng)導(dǎo)、組織的意見和選舉人投票情況相結(jié)合，但以領(lǐng)導(dǎo)、組織的意見為主；38.36%的人認(rèn)為是“一把手”說了算；34.93%的人認(rèn)為是上級(jí)說了算。后兩者合計(jì)高達(dá)73.29%。在有的地方、有些時(shí)候，當(dāng)選舉結(jié)果與上級(jí)、組織、領(lǐng)導(dǎo)意圖不相吻合時(shí)，甚至以上級(jí)、組織、領(lǐng)導(dǎo)的決定代替民主選舉的結(jié)果，民主選舉流于形式。有73.97%的人認(rèn)為目前黨內(nèi)以任代選的現(xiàn)象普遍和常見。對(duì)選舉結(jié)果的不夠尊重，還表現(xiàn)在經(jīng)選舉產(chǎn)生的干部在任期內(nèi)被頻繁調(diào)動(dòng)和交流。這既表現(xiàn)在換屆前夕對(duì)干部特別是書記、副書記的大量調(diào)動(dòng)和委派，也表現(xiàn)在換屆后不久和任屆中期的經(jīng)常調(diào)動(dòng)和交流。某市領(lǐng)導(dǎo)干部的平均任期不到兩年，任期不滿成了常態(tài)，任職期滿反成為例外。94.41%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為目前黨內(nèi)干部任期內(nèi)變動(dòng)頻繁的現(xiàn)象普遍和常見。
?。ㄆ撸┮云比∪嗣媾R著困惑
完全以票取人在黨內(nèi)現(xiàn)實(shí)生活中面臨著不少困惑。完全以票取人，并不能保證最優(yōu)秀的人才脫穎而出，反而容易使人們變得圓滑世故，不利于黨員、干部解放思想，大膽創(chuàng)新，集中精力努力工作。調(diào)查顯示，僅有16.43%的人認(rèn)同“完全以票選人有利于選拔最優(yōu)秀的人才”。在一個(gè)多項(xiàng)選擇題中，有66.93%的人認(rèn)為，在黨內(nèi)選舉中，會(huì)搞關(guān)系的人容易當(dāng)選；36.99%的人認(rèn)為不得罪人的老好人容易當(dāng)選；51.64%的人認(rèn)為完全以票取人容易使干部變得圓滑世故，放棄原則；40.37%的人認(rèn)為完全以票取人不利于干部解放思想、大膽創(chuàng)新、集中精力努力工作。只有15.49%的人認(rèn)為完全以票取人有利于充分調(diào)動(dòng)干部的積極性。
二、黨內(nèi)民主選舉中存在問題的主要原因
?。ㄒ唬?duì)黨內(nèi)民主選舉的認(rèn)識(shí)存在片面性
任何事物都具有兩面性，民主選舉也不例外。人們對(duì)黨內(nèi)民主選舉的認(rèn)識(shí)存在著兩種極端，是造成目前黨內(nèi)民主選舉存在諸多問題的一大思想認(rèn)識(shí)根源。一種極端觀點(diǎn)以為黨內(nèi)實(shí)行民主選舉是自找麻煩，或者以為黨內(nèi)實(shí)行民主選舉的條件還不成熟。在這種觀念的支配下，一些地方黨內(nèi)民主選舉搞形式主義，走過場，不認(rèn)真落實(shí)廣大黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，不尊重廣大黨員的民主選舉結(jié)果。另一種極端觀點(diǎn)以為民主選舉是“包治百病”的靈丹妙藥，任何時(shí)候任何情況下都要實(shí)行民主選舉，并嚴(yán)格按照得票多少選人用人。這種觀點(diǎn)混淆了選舉類干部與非選舉類干部的區(qū)別，使以票取人帶來種種困惑。
?。ǘh內(nèi)民主選舉制度存在缺陷
黨內(nèi)民主選舉制度的缺陷：一是候選人提名制度和介紹制度有不足?！吨袊伯a(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》都規(guī)定黨代表有提名和推薦候選人的權(quán)利，但是，對(duì)于如何提名，如何推薦，兩個(gè)《條例》都沒有作出明確規(guī)定。二是直接選舉制度和差額選舉制度不完善。黨內(nèi)選舉制度只規(guī)定了總支和支部實(shí)行直接選舉，基層黨委一般實(shí)行間接選舉，地方以上黨組織都實(shí)行間接選舉。這一制度規(guī)定造成了黨內(nèi)直接選舉的范圍小、層次低。三是選舉程序性制度有缺憾。有些選舉程序規(guī)定得不合理、不科學(xué)，有些選舉程序缺失，有些選舉程序不規(guī)范、隨意性大，從而造成選舉的民主性失真。四是任期制的相關(guān)規(guī)定不吻合。黨章一方面規(guī)定了黨的各級(jí)組織的任期，另一方面又規(guī)定“上級(jí)黨的組織認(rèn)為有必要時(shí)，可以調(diào)動(dòng)或者指派下級(jí)黨組織的負(fù)責(zé)人”?！吨袊伯a(chǎn)黨地方黨委工作條例》規(guī)定，上級(jí)黨委有權(quán)“調(diào)動(dòng)或指派”下一級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)成員，“其數(shù)額在下一級(jí)黨的委員會(huì)任期內(nèi)一般不得超過常委會(huì)委員職數(shù)的二分之一”。這種制度性的規(guī)定為干部在任期內(nèi)的頻繁調(diào)動(dòng)提供了合法依據(jù)。但干部的頻繁調(diào)動(dòng)既有損選舉制和任期制，又導(dǎo)致一些干部跑官要官和短期行為。
（三）對(duì)不正之風(fēng)的預(yù)警、防范和查處不力
長期以來黨內(nèi)集中過多、民主不夠，其中一大表現(xiàn)形式就是對(duì)民主選舉重視不夠，委任制和等額選舉盛行，選舉中強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)組織意圖，形式主義、走過場現(xiàn)象嚴(yán)重，選舉人的意志難以真實(shí)體現(xiàn)，因而對(duì)選舉往往表現(xiàn)出被動(dòng)甚至冷漠的態(tài)度，選舉中通常表現(xiàn)的不正之風(fēng)的影響不大。黨的十三大以來，隨著黨內(nèi)差額選舉的逐步推行、直接選舉范圍的逐步擴(kuò)大，黨內(nèi)選舉中競爭機(jī)制的引入，特別是近些年來選舉競爭性的增強(qiáng)，廣大黨員投票的作用越來越大，私下里“打招呼”、拉邦結(jié)派、賄選等各種選舉中的不正之風(fēng)開始滋生蔓延。由于黨內(nèi)實(shí)行競爭性選舉的時(shí)間不長，直接選舉的范圍不廣、層次不高，差額選舉的差額比例小、層次有限制，選舉競爭不激烈等原因，選舉中的不正之風(fēng)還沒有引起人們的高度重視，因而對(duì)選舉中不正之風(fēng)的研究不夠，預(yù)警不力，防范不到位。對(duì)于選舉中已經(jīng)出現(xiàn)的各種不正之風(fēng)，目前的查處也不夠有力。 一是選舉中可運(yùn)用的正當(dāng)方法與選舉中的不正之風(fēng)界線不明，黨內(nèi)相關(guān)規(guī)定明顯欠缺，使得對(duì)不正之風(fēng)的查處無“法”可依。目前黨內(nèi)還缺乏針對(duì)賄選、變相拉票、非法選舉等行為的明確懲戒法規(guī)和措施，沒有對(duì)選舉中出現(xiàn)的破壞選舉現(xiàn)場、危害選舉秩序等情況的懲罰標(biāo)準(zhǔn)及保障機(jī)制。二是選舉紀(jì)律松弛，對(duì)違規(guī)違紀(jì)人員懲處不力，失之于寬，失之于軟。
（四）監(jiān)督機(jī)制不健全
黨內(nèi)選舉的監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督乏力，是黨內(nèi)選舉中出現(xiàn)問題的又一重要因素。一是獨(dú)立于選舉工作的監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺位，沒有專門力量對(duì)選舉工作進(jìn)行有效的監(jiān)督。在黨內(nèi)選舉中，選舉委員會(huì)和監(jiān)督委員會(huì)一體，既是選舉的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，又是選舉的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的角色定位，使之難以發(fā)揮有效的監(jiān)督作用。二是有關(guān)選舉監(jiān)督的規(guī)章制度欠缺或者規(guī)定得過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性。當(dāng)前的選舉制度只對(duì)提名、選舉環(huán)節(jié)作出了相應(yīng)規(guī)定，而缺乏對(duì)監(jiān)督、罷免環(huán)節(jié)的具體規(guī)定，也沒有對(duì)黨內(nèi)選舉
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