把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大力量
發(fā)布時(shí)間：2009-08-02 09:15:00 訪問(wèn)次數(shù): 湖南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心 信息來(lái)源：《求是》
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岳陽(yáng)市地處洞庭湖畔、長(zhǎng)江之濱，是湖南省通江達(dá)海的門(mén)戶城市和中部崛起的優(yōu)勢(shì)地區(qū)。近年來(lái)，岳陽(yáng)市委按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，落實(shí)中央和省委的部署，從自身實(shí)際出發(fā)，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，積極探索把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展動(dòng)力的黨建創(chuàng)新之路。
一、注重理論武裝，為科學(xué)發(fā)展提供思想保障
深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)以來(lái)，岳陽(yáng)市委緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠、富民強(qiáng)市新跨越”的總體要求，把理論武裝貫穿于學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)全過(guò)程，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。
針對(duì)少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性不強(qiáng)、履責(zé)不力等現(xiàn)象，岳陽(yáng)市委開(kāi)展了以“忠誠(chéng)于黨和人民、忠誠(chéng)于事業(yè)”為主要內(nèi)容的黨性教育活動(dòng)，要求全市各級(jí)黨員干部更加注重學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解力；更加注重務(wù)實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的推動(dòng)力；更加注重創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的創(chuàng)造力。黨員干部用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、更新觀念，在真學(xué)上求全面，在真懂上求深入，在真信上求堅(jiān)定。通過(guò)專(zhuān)家講座導(dǎo)學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)帶頭講學(xué)、交流研討互學(xué)，采取規(guī)定內(nèi)容集中學(xué)、突出重點(diǎn)深入學(xué)、結(jié)合實(shí)踐主動(dòng)學(xué)、開(kāi)闊視野拓展學(xué)等形式，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)深入開(kāi)展。開(kāi)展解放思想大討論，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)解放思想，把解放思想的成果運(yùn)用于科學(xué)發(fā)展實(shí)踐。
通過(guò)學(xué)習(xí)，全市廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想理論水平明顯提升，轉(zhuǎn)變了安于現(xiàn)狀的觀念，增強(qiáng)了科學(xué)跨越意識(shí)；轉(zhuǎn)變了因循守舊的觀念，增強(qiáng)了改革創(chuàng)新意識(shí)；轉(zhuǎn)變了封閉狹隘的觀念，增強(qiáng)了開(kāi)放合作意識(shí)；轉(zhuǎn)變了片面發(fā)展的觀念，增強(qiáng)了統(tǒng)籌兼顧意識(shí)。
二、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，為科學(xué)發(fā)展提供組織保障
黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，也是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。這些年來(lái)，岳陽(yáng)市委堅(jiān)持突出發(fā)展主題，抓基層打基礎(chǔ)不放松，為科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
優(yōu)化組織資源。人才是組織的第一資源。岳陽(yáng)市委堅(jiān)持黨管人才原則，實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，注重整體開(kāi)發(fā)，突出培養(yǎng)服務(wù)，盤(pán)活人才存量，優(yōu)化人才增量，做到各類(lèi)人才同引進(jìn)、同培養(yǎng)、同開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的人才交流與合作，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀中青年領(lǐng)導(dǎo)干部、優(yōu)秀企業(yè)家、新型工業(yè)化人才、高層次技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的培育，使人才優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為建設(shè)“現(xiàn)代工業(yè)大市”、“現(xiàn)代物流旺市”、“現(xiàn)代旅游熱市”、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市”提供了人才支撐。
激發(fā)組織活力。一是創(chuàng)新“第一支書(shū)”制度。為加強(qiáng)村級(jí)黨組織“領(lǐng)頭人”隊(duì)伍建設(shè)，早在2002年底，岳陽(yáng)就開(kāi)始從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)抽調(diào)黨員干部到農(nóng)村擔(dān)任村黨支部第一書(shū)記。2008年以來(lái)，又大膽啟用民營(yíng)企業(yè)中的優(yōu)秀黨員業(yè)主任村黨支部第一書(shū)記。到目前為止，共有1885個(gè)村（占全市行政村總數(shù)的61%）選派了第一支書(shū)，30名規(guī)模企業(yè)優(yōu)秀黨員業(yè)主出任第一支書(shū)。這一做法有效發(fā)揮了村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，產(chǎn)生了“黨員帶群眾、基地帶產(chǎn)業(yè)”的效應(yīng)。二是抓實(shí)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”。按照“黨群部門(mén)聯(lián)弱村、政法部門(mén)聯(lián)亂村、經(jīng)濟(jì)部門(mén)聯(lián)窮村、涉農(nóng)部門(mén)聯(lián)專(zhuān)業(yè)村、經(jīng)濟(jì)能人聯(lián)強(qiáng)村”的原則優(yōu)化組織資源，增強(qiáng)了以村黨組織為核心的村級(jí)組織的活力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是穩(wěn)定農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。探索建立“報(bào)酬保發(fā)、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、監(jiān)管保廉”為主要內(nèi)容的村干部“四?！睓C(jī)制，解除村干部的后顧之憂。四是實(shí)行黨員定崗履職。在農(nóng)村基層黨組織設(shè)置了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主監(jiān)督、思想政治、社會(huì)事務(wù)4大類(lèi)16個(gè)崗位，組織黨員通過(guò)民主薦崗、承諾踐崗、述職議崗、考核評(píng)崗發(fā)揮作用。
擴(kuò)大組織覆蓋。把“挖掘組織潛能，服務(wù)企業(yè)發(fā)展，以有為換有位”作為企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)方針，寓黨建于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和文化建設(shè)之中，使黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理優(yōu)勢(shì)，成為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。把服務(wù)黨員群眾作為社區(qū)黨建的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入開(kāi)展以建黨組織、建陣地、建服務(wù)體系和增強(qiáng)社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗力、增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能為主要內(nèi)容的“三建兩增強(qiáng)”活動(dòng)，形成“共駐共建、共享共贏”的良好局面。把黨建工作作為新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織加快發(fā)展的關(guān)鍵性動(dòng)力來(lái)抓。2007年以來(lái)，全市建立了黨建指導(dǎo)員制度，向非公有制企業(yè)選派黨建指導(dǎo)員369名。17名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和234名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部確立了非公有制企業(yè)黨建聯(lián)系點(diǎn)。
提升組織功能。著力增強(qiáng)基層黨組織的服務(wù)能力和協(xié)調(diào)能力，在黨建實(shí)踐中充分體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民。創(chuàng)辦“黨員愛(ài)心超市”，對(duì)困難黨員群眾進(jìn)行愛(ài)心幫扶；實(shí)施“明燈計(jì)劃”，對(duì)下崗失業(yè)黨員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行再就業(yè)技能培訓(xùn)；開(kāi)展“亮身份、創(chuàng)紅旗、奔小康”活動(dòng)，引導(dǎo)黨員爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)；依托遠(yuǎn)程教育平臺(tái)啟動(dòng)農(nóng)村黨員科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)，提高黨員的整體素質(zhì)和致富能力；推行進(jìn)點(diǎn)坐辦、進(jìn)班協(xié)辦、進(jìn)戶替辦、進(jìn)村督辦“四進(jìn)四辦”工作機(jī)制，加大便民惠民力度。
三、創(chuàng)新工作機(jī)制，為科學(xué)發(fā)展提供作風(fēng)保障
作風(fēng)建設(shè)事關(guān)科學(xué)發(fā)展的成敗。岳陽(yáng)市委從創(chuàng)新作風(fēng)建設(shè)考評(píng)機(jī)制入手，構(gòu)建全方位、立體型、配套化、日常性的作風(fēng)建設(shè)格局，促使能者上、庸者下、劣者汰，著力推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。
讓“干事創(chuàng)業(yè)者”爭(zhēng)先恐后。貫徹落實(shí)中央提出的“德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人?biāo)準(zhǔn)和省委提出的“不讓三種人（綜合素質(zhì)高的人、干事的人、老實(shí)人）吃虧”的要求，探索創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)制度，確立了“六個(gè)看重”的干部考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的德、能、勤、績(jī)、廉進(jìn)行全面考核。推行差額推薦、差額競(jìng)職、差額考察、差額決定“四差額”公開(kāi)競(jìng)職選任制，增強(qiáng)了選人用人的民主性、科學(xué)性和公信度，激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。
讓“庸碌無(wú)為者”騰位讓能。為解決少數(shù)干部“等著干”、“不想干”、“不會(huì)干”的現(xiàn)象和不作為、亂作為的問(wèn)題，2005年，出臺(tái)了《岳陽(yáng)市領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員有錯(cuò)與無(wú)為問(wèn)責(zé)辦法》，建立健全“問(wèn)責(zé)”機(jī)制，提出“有錯(cuò)是過(guò)，無(wú)為也是過(guò)；有錯(cuò)要問(wèn)責(zé)，無(wú)為也要問(wèn)責(zé)”理念，實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)無(wú)盲區(qū)、無(wú)特區(qū)、無(wú)禁區(qū)，有效提高了行政效能。
讓“不換狀態(tài)者”無(wú)法混日子。針對(duì)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想狀態(tài)、精神狀態(tài)、工作狀態(tài)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的情況，岳陽(yáng)建立健全“不換狀態(tài)就換人”機(jī)制，對(duì)“不在狀態(tài)”的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，責(zé)令其限期整改；對(duì)“不換狀態(tài)”者，通過(guò)交流換崗、降職、降級(jí)、責(zé)令辭職、免職、辭退等方式實(shí)行“庸下劣汰”。
讓“違法亂紀(jì)者”無(wú)處藏身。結(jié)合“問(wèn)責(zé)”、“換人”機(jī)制，建立“嚴(yán)懲”機(jī)制，既狠抓違法違紀(jì)案件查辦，又有效保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)依法行政、選人用人、廉潔自律等方面監(jiān)督，有效防止了權(quán)力失控、決策失誤、行為失范等現(xiàn)象，加大源頭治腐力度，健全反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制。
岳陽(yáng)黨建的創(chuàng)新實(shí)踐推動(dòng)了岳陽(yáng)新一輪發(fā)展高潮。2008年，岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)近10年來(lái)最高增幅，生產(chǎn)總值突破千億元大關(guān)，經(jīng)濟(jì)總量居全省第二，主要指標(biāo)增幅高于全省平均水平，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，質(zhì)量效益提升，呈現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì)和強(qiáng)勁走勢(shì)。
?。▓?zhí)筆：徐晨光陳遠(yuǎn)章）
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