改革開放以來黨的制度建設(shè)回顧與思考
發(fā)布時(shí)間：2009-07-28 15:52:00 訪問次數(shù): 中共長(zhǎng)春市委黨校黨史黨建教研部 王健 鄭凱旋 信息來源：人民網(wǎng)-理論頻道
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全國(guó)黨校系統(tǒng)“執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)與執(zhí)政規(guī)律”理論研討會(huì)在沈陽召開
“執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)與執(zhí)政規(guī)律”理論研討會(huì)觀點(diǎn)摘編
黨的制度建設(shè)是馬克思主義政黨學(xué)說的重要內(nèi)容，是中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的重要組成部分?；仡櫢母镩_放以來,黨的建設(shè)經(jīng)歷了波瀾壯闊的發(fā)展歷程,在黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)等方面取得了輝煌的成就,特別是在黨的制度建設(shè)方面取得了歷史性的突破,。認(rèn)真考察這30年來黨的制度建設(shè)的發(fā)展歷程,系統(tǒng)總結(jié)其基本經(jīng)驗(yàn),對(duì)于我們完整準(zhǔn)確地理解和把握黨的制度建設(shè)的基本規(guī)律,提高黨的執(zhí)政能力,全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
一、黨的制度建設(shè)的歷史回顧
1978年，黨的十一屆三中全會(huì)在北京召開，開始了中國(guó)共產(chǎn)黨在思想、政治、組織等領(lǐng)域的全面撥亂反正，以這次全會(huì)為起點(diǎn)，黨的制度建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。三十多年來，黨的制度建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)逐步恢復(fù)、鞏固和完善的過程，
根據(jù)具體的歷史特點(diǎn)，這一進(jìn)程基本上可以分為三個(gè)主要階段。
?。ㄒ唬┗謴?fù)階段：從十一屆三中全會(huì)到十三屆四中全會(huì)（1978—1989）
從黨的十一屆三中全會(huì)到黨的十三屆四中全會(huì),是改革開放以來黨的制度建設(shè)繼續(xù)探索時(shí)期, 以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體繼承和發(fā)展了以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于制度建設(shè)的光榮傳統(tǒng),極大地拓展了新時(shí)期黨的建設(shè)的領(lǐng)域,為新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)探索了一條新路子。注重制度建設(shè),走依靠制度、法規(guī)加強(qiáng)黨的建設(shè)的新路子,是以鄧小平為核心黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體總結(jié)黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之后得出的重要結(jié)論,是適應(yīng)時(shí)代要求對(duì)在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期如何實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命的戰(zhàn)略思考,是鄧小平對(duì)馬克思主義黨建理論的突出貢獻(xiàn),是鄧小平黨建理論的鮮明特色。1980年8月，鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上發(fā)表了著名的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》這一重要講話，對(duì)黨的制度建設(shè)的重要性作了精辟的理論概括。他指出：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要?！彼浴?，領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”。這篇講話同時(shí)還對(duì)改革現(xiàn)行制度的指導(dǎo)思想、方法、步驟做出了重要闡述，從而成為中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于黨的制度建設(shè)的經(jīng)典之作。1982年，黨的十二大提出了必須大力改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和干部制度，密切黨同群眾的聯(lián)系等問題。隨后，黨的十二屆二中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于整黨的決定》，提出經(jīng)過整黨，要努力建立、健全和改革黨內(nèi)生活的必要制度，進(jìn)一步推動(dòng)了黨的制度建設(shè)。1987年9月,黨的十三大首次把黨的制度建設(shè)與黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)相提并論,總結(jié)了黨的制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),提出了切實(shí)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的主要任務(wù)。
?。ǘ┌l(fā)展階段：從十三屆四中全會(huì)到十六大（1989—2002）
從黨的十三屆四中全會(huì)到黨的十六大,是改革開放以來黨的制度建設(shè)的開拓創(chuàng)新時(shí)期, 中國(guó)共產(chǎn)黨人在這一時(shí)期繼續(xù)高度重視和切實(shí)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，并將其貫穿于思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)的全過程，在實(shí)踐和理論上推進(jìn)了黨的制度建設(shè)。以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,在領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐中,既繼承了鄧小平加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的光榮傳統(tǒng),又特別強(qiáng)調(diào)在堅(jiān)持黨的根本制度的指導(dǎo)下完善具體制度,通過加強(qiáng)保障制度,確保根本制度和具體制度得到富有成效的貫徹落實(shí),從而把黨的制度建設(shè)的理論和實(shí)踐推進(jìn)到了一個(gè)新的高度。1994年9月,黨的十四屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》,提出了進(jìn)一步貫徹執(zhí)行民主集中制這一黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。1997年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》的頒布,確立了處分違紀(jì)黨員的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。2000年6月,中央頒發(fā)《深化干部人事制度改革綱要》,使干部人事制度改革進(jìn)入全面規(guī)劃、整體推進(jìn)新階段。2002年7月,中央修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,標(biāo)志著領(lǐng)導(dǎo)干部選拔工作向制度化、程序化邁進(jìn)。
?。ㄈ﹦?chuàng)新階段：從十六大至今（2002—）
從黨的十六大到黨的十七屆三中全會(huì),是黨的制度建設(shè)的深入發(fā)展時(shí)期, 黨的十六大以來,以胡錦濤為總書記的黨中央深入研究黨執(zhí)政所面臨的新形勢(shì),繼承和發(fā)展了江澤民堅(jiān)持黨的根本制度,完善具體制度,致力于從各個(gè)方面加強(qiáng)黨的制度建設(shè)。2002年，黨的十六大提出了“把思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中”的思想，這是對(duì)多年來中國(guó)共產(chǎn)黨制度建設(shè)的一個(gè)總結(jié)，從而使黨的制度建設(shè)進(jìn)入到一個(gè)全新的階段。2004年10月,中央修訂印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》,并且先后印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法(試行)》、《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》,進(jìn)一步對(duì)黨員的學(xué)習(xí)權(quán)、討論權(quán)、知情權(quán)以及申訴權(quán)、控告權(quán)作了制度性規(guī)定。黨的十六屆四中全會(huì)通過《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》,提出了要建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度等。這一時(shí)期，黨的制度建設(shè)的又一個(gè)重點(diǎn)在于完善黨的監(jiān)督制度和反腐倡廉制度，為此，中共中央制定和修訂相關(guān)法規(guī)和文件一百多件。例如，2003年，中共中央頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的十項(xiàng)制度等內(nèi)容。2005年，中共中央修訂印發(fā)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施剛要》，要求新形勢(shì)下的反腐倡廉工作必須形成按制度辦事、靠制度管人的科學(xué)機(jī)制。2007年7月，中共中央紀(jì)委常委會(huì)討論通過了《關(guān)于紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)助反腐敗工作的規(guī)定（試行）》，將紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作納入到規(guī)范化的軌道。這些黨內(nèi)法規(guī)的頒布實(shí)施，使得這一時(shí)期黨的監(jiān)督制度和反腐倡廉法規(guī)體系基本建立，從而有效地推動(dòng)了黨的制度建設(shè)。
二、黨的制度建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)改革開放以來,我們黨的建設(shè)取得了巨大進(jìn)步,積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。作為黨的建設(shè)的一個(gè)重要方面,黨的制度建設(shè)的進(jìn)步尤為明顯，這些寶貴經(jīng)驗(yàn)概括起來有以下幾個(gè)放方面。
?。ㄒ唬h的制度建設(shè)的本質(zhì)在于堅(jiān)持民主集中制
民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本組織原則和組織制度，黨內(nèi)各項(xiàng)制度的建立，實(shí)質(zhì)上都是民主集中制原則在黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活中的具體體現(xiàn)和實(shí)際應(yīng)用。改革開放以來，黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨的民主集中制建設(shè)。鄧小平曾經(jīng)指出“：民主集中制是黨和國(guó)家的最根本的制度，也是我們傳統(tǒng)的制度。堅(jiān)持這個(gè)傳統(tǒng)的制度，并且使它更加完善起來，是十分重要的事情，是關(guān)系我們黨和國(guó)家命運(yùn)的事情?！彼€告誡全黨：“民主集中制執(zhí)行得不好，黨員是可以變質(zhì)的，社會(huì)主義也是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì)，個(gè)人也可以變質(zhì)。沒有民主集中制,黨和黨的組織就有可能四分五裂,變成一盤散沙而喪失戰(zhàn)斗力;沒有民主集中制,黨和黨的組織就有可能被個(gè)人或少數(shù)人操縱而成為專制的工具;沒有民主集中制,一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部就可能用黨和人民賦予的權(quán)力牟取個(gè)人或小集團(tuán)利益而損害廣大人民群眾的利益。沒有黨內(nèi)民主則難以集中全體黨員的經(jīng)驗(yàn)和智慧并作出正確的決策;即使有了好的決策,也難以真正落實(shí)下去。黨內(nèi)民主是民主集中制的基礎(chǔ)。只有充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,才能形成正確的集中,我們黨才有強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力;只有發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,并且用黨內(nèi)民主引導(dǎo)和帶動(dòng)人民民主,積極推動(dòng)社會(huì)主義政治文明建設(shè),我們黨的執(zhí)政地位才具有合法的基礎(chǔ)。加強(qiáng)和健全以民主集中制為核心的黨的制度建設(shè),在全黨形成用制度建黨、按制度辦事、依制度用人的現(xiàn)代民主氛圍,必然會(huì)極大地推進(jìn)黨內(nèi)民主,為民主集中制的貫徹落實(shí)提供保障,為提高黨的執(zhí)政能力提供制度環(huán)境。在鄧小平的推動(dòng)下，民主集中制這一原則越來越受到全黨的重視。江澤民作為黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心也認(rèn)為“：民主集中制是黨的根本組織原則，是黨在工作中的群眾路線在黨的生活中的應(yīng)用。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，什么時(shí)候我們能夠堅(jiān)持這一原則，決策就比較正確，黨就團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，工作就做得比較好；什么時(shí)候這個(gè)原則貫徹得不好，決策就容易失誤，認(rèn)識(shí)就難統(tǒng)一，工作中就會(huì)發(fā)生這樣那樣的偏差。”在此基礎(chǔ)上，黨的十四大通過的《黨章》總綱中突出增加了民主集中制的內(nèi)容，并把民主集中制作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的四項(xiàng)基本要求之一。2001年，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上，江澤民再次強(qiáng)調(diào)“：要進(jìn)一步完善民主集中制的各項(xiàng)制度和工作機(jī)制，從制度上保證民主集中制的正確執(zhí)行?！?007年，胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中明確指出，要“以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)”，這既是對(duì)民主集中制與黨的制度建設(shè)辯證關(guān)系的科學(xué)闡述，也是對(duì)新時(shí)期加強(qiáng)黨的制度建設(shè)提出了根本方向和具體指導(dǎo)。并且再次強(qiáng)調(diào)了民主集中制的重要性，他指出加強(qiáng)黨的建設(shè)必須嚴(yán)格實(shí)行民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，反對(duì)和防止少數(shù)人專斷。
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