地方黨委領(lǐng)導體制改革與創(chuàng)新問題研究
發(fā)布時間：2009-07-28 16:02:00 訪問次數(shù): 中共廣東省委黨校黨史黨建教研部（系）副主任、副教授 林盛根 信息來源：人民網(wǎng)-理論頻道
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全國黨校系統(tǒng)“執(zhí)政經(jīng)驗與執(zhí)政規(guī)律”理論研討會在沈陽召開
“執(zhí)政經(jīng)驗與執(zhí)政規(guī)律”理論研討會觀點摘編
[內(nèi)容提要] 深化地方黨委領(lǐng)導體制改革，是加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)的一項重大舉措，也是實現(xiàn)地方黨委領(lǐng)導科學化、效能化的根本建設(shè)。新的地方黨委領(lǐng)導體制在精簡領(lǐng)導職數(shù)、優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、提高工作效率、解決領(lǐng)導班子運行中存在的重點問題方面取得了可喜的成效，但與深化改革、擴大開放、進一步加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的要求相比，仍然存在一些不適應(yīng)。在新世紀新階段，要緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，積極推進領(lǐng)導班子配備改革，健全完善領(lǐng)導體制機制，不斷提高各級黨委的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平。
[關(guān)鍵詞]地方黨委 領(lǐng)導體制 改革 創(chuàng)新
地方黨委的領(lǐng)導體制，主要指地方黨的領(lǐng)導系統(tǒng)之間的權(quán)力劃分、及黨的職能和意圖借以實現(xiàn)的組織形式和組織制度。改革開放以來，尤其是黨的十六大以來，黨中央根據(jù)新形勢、新任務(wù)的要求，緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，作出了一系列重大決策，制定了關(guān)于加強黨的建設(shè)和領(lǐng)導班子建設(shè)的一系列政策措施，使地方各級黨委的職能定位進一步明確，議事決策機制逐步健全，黨內(nèi)民主不斷推進，領(lǐng)導班子的執(zhí)政能力不斷增強，在推進經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導核心作用。
一、地方黨委新型領(lǐng)導體制的主要特點及其實踐成效
深化地方黨委領(lǐng)導體制改革，是加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)的一項重大舉措，也是實現(xiàn)地方黨委領(lǐng)導科學化、效能化的根本建設(shè)。從2006年下半年的各地黨委換屆工作陸續(xù)結(jié)束后，地方黨委新型領(lǐng)導體制在架構(gòu)模式上體現(xiàn)出一些新特點,在精簡領(lǐng)導職數(shù)、優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、提高工作效率、解決領(lǐng)導班子運行中存在的重點問題，以及推進黨委領(lǐng)導體制科學化、效能化建設(shè)等方面，都產(chǎn)生了積極的作用。
?。ㄒ唬┚嗩I(lǐng)導職數(shù)，精干黨委班子。在目前全國已換屆的省、市、縣三級黨委內(nèi)部，除民族地區(qū)外，書記、副書記基本上都按照“一正兩副或三副”（部分省市級黨委班子保留了三名副書記）的要求配備，常委人數(shù)基本控制在11至13人。據(jù)有關(guān)部門預計，這次換屆完成后，約有10多萬名干部要離開原有崗位，數(shù)量之大前所未有。從深層次來看，這樣的改革，決不是簡單的干部數(shù)量減少，而是體制層面的改革。干部制度改革已經(jīng)成為我國政治體制改革的重要環(huán)節(jié)，并且隨著由職務(wù)管理向職責管理的轉(zhuǎn)變，干部人事制度改革最有可能成為深化政治體制改革的新突破口。
（二）避免分工重疊，理順權(quán)責關(guān)系。一方面是理順了黨委班子內(nèi)部的權(quán)責關(guān)系。新的地方黨委領(lǐng)導體制實行常委分工負責制，每位常委對自己分管工作都直接向常委會負責，常委既是權(quán)力實施的主體，又是承擔責任的主體，使權(quán)力和責任達到的高度統(tǒng)一。另一方面也理順了黨政班子之間的權(quán)責關(guān)系。新的地方黨委領(lǐng)導體制實行“一正兩副”的班子框架，黨委設(shè)一名書記，兩名副書記（一名是行政“一把手”，一名是專職副書記），減少副書記的職數(shù)，政府副職可以直接進入班子，這就有效地解決了副書記與政府副職分工交叉，工作權(quán)限和職責相互重疊，黨政分工不清、職責不明的問題。
?。ㄈp少領(lǐng)導層次，提高工作效率。新的地方黨委領(lǐng)導體制下，黨委只設(shè)一名專職副書記，且其分工不與其他常委交叉，也不再分管政府工作。這一方面可以在常委分工負責制下擴大了常委會的議事范圍，決策中心由書記辦公會向常委會、全委會轉(zhuǎn)移，黨內(nèi)民主和集體領(lǐng)導制度得到發(fā)揚和強化；另一方面，又減少了常委對副書記的依賴性，增強了常委站位全局、縱向溝通、橫向協(xié)調(diào)的履職要求，將常委真正推到了黨委核心領(lǐng)導的前臺，常委職責凸顯出由重在履行表決權(quán)向承擔決策和執(zhí)行責任的轉(zhuǎn)變，有利于提高執(zhí)政效率。
?。ㄋ模﹥?yōu)化班子結(jié)構(gòu)，激發(fā)整體活力。在新的地方黨委領(lǐng)導體制中，每個常委都獨立負責一方面的工作，直接對書記負責；擴大黨政領(lǐng)導成員間的交叉任職，讓一些熟悉經(jīng)濟工作和社會管理工作的干部進入了黨委班子。這一方面對班子成員的能力和素質(zhì)提出了新的要求，客觀上增強了常委自我提高的內(nèi)在動力， 增強了常委的工作積極性和主動性；另一方面，常委平等地參與集體決策，平等地發(fā)表個人意見，充分行使黨內(nèi)民主權(quán)利，在常委會議事決策時能較好地集中各位常委的意見。這就使班子成員的責任感和使命感得到進一步強化，領(lǐng)導班子的整體功能進一步增強。
二、新的地方黨委領(lǐng)導體制仍然存在的一些不適應(yīng)問題
隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，經(jīng)濟體制和經(jīng)濟運行方式的不斷轉(zhuǎn)變，改革開放的不斷深入，人民群眾物質(zhì)文化需求的不斷增長，對地方黨委的執(zhí)政能力、特別是領(lǐng)導體制和領(lǐng)導方式提出了新的更高的要求。在具體實踐過程中，新的地方黨委的領(lǐng)導體制和領(lǐng)導方式與經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新任務(wù)、新要求相比，仍然存在一些不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題。
?。ㄒ唬┧奶装嘧宇I(lǐng)導的職能須進一步規(guī)范。新的地方領(lǐng)導體制部分改善了體制內(nèi)職能不清的現(xiàn)狀，但地方黨委高度集權(quán)、行政化傾向仍然比較明顯。在地方黨委與人大的關(guān)系上，雖然有些地方探索人大“一把手”進入常委班子，提前參與黨委的決策黨委決策的新模式，但這卻在客觀上削弱了人大作為監(jiān)督審議機構(gòu)的獨立性。政協(xié)在參政議政過程中，建言獻策的責任的質(zhì)量也有待于進一步提高。地方黨委在對人大、政協(xié)的主要領(lǐng)導干部的選拔使用上，往往是將一些年紀比較大的、為了解決待遇的干部到人大政協(xié)任職，使得人大、政協(xié)成了領(lǐng)導干部的“養(yǎng)老所”，其監(jiān)督審議和參政的積極性和主動性仍然沒有得到較為充分的調(diào)動和發(fā)揮。
（二）“一把手”權(quán)力依舊過分集中。在新的黨委領(lǐng)導體制中，副書記職數(shù)減少，書記辦公會退出，權(quán)力的實施路徑上仍然是自上而下的，即，委員服從常委，常委服從副書記，副書記服從書記。由于黨的代表大會、全委會由于受限于開會次數(shù)、以及相關(guān)決策制度尚未配套，“一把手”在常委會上按慣性依然行使著高度集權(quán)的權(quán)利，常委會對重大事項、任免重要干部的討論，各常委提出的意見和建議，還是沿襲以往會議程序的做法，“一把手”最后一錘定音的決策方式。這容易導致把集體領(lǐng)導演化為個人領(lǐng)導。“一把手”高度集權(quán)，不僅損害了常委會各委員的民主決策的權(quán)利，也使“一把手”的工作壓力無限放大。
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