中國共產(chǎn)黨在新疆執(zhí)政的實(shí)踐與基本經(jīng)驗(yàn)
發(fā)布時(shí)間：2009-07-28 16:11:00 訪問次數(shù): 中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會黨校副教授 熱合曼·克比爾 信息來源：人民網(wǎng)-理論頻道
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全國黨校系統(tǒng)“執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)與執(zhí)政規(guī)律”理論研討會在沈陽召開
“執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)與執(zhí)政規(guī)律”理論研討會觀點(diǎn)摘編
內(nèi)容摘要：加快少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，不斷改善和提高少數(shù)民族群眾的物質(zhì)文化生活水平，大力促進(jìn)和努力實(shí)現(xiàn)各民族的共同富裕、繁榮，是我國民族工作的基本任務(wù)。新疆地處祖國西北邊陲,是一個多民族、多宗教的少數(shù)民族自治區(qū)。新疆和平解放60年來，尤其是改革開放30年來，新疆的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)取得了巨大的成就，社會面貌發(fā)生了翻天復(fù)地的變化。新疆各族人民從自己切身體驗(yàn)中深刻地認(rèn)識到：沒有共產(chǎn)黨，就沒有新疆各族人民的翻身解放，就沒有新疆團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的政治局面，就沒有新疆各民族的發(fā)展繁榮， 只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，只有在祖國大家庭的懷抱中，只有堅(jiān)持走建設(shè)有中國特色社會主義道路，新疆才有光明燦爛的前途。從新中國成立以來新疆在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個方面所取得的翻天覆地的變化中，我們深深感到：中國共產(chǎn)黨不愧為中國最廣大人民根本利益的忠實(shí)代表，不愧為新疆各族人民根本利益的忠實(shí)代表。沒有中國共產(chǎn)黨的英明領(lǐng)導(dǎo)，沒有幾代中國共產(chǎn)黨人的艱苦奮斗，就沒有新疆各族人民的今天。
“沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國”，這是總結(jié)中國百年來革命斗爭歷史的一個科學(xué)結(jié)論，是中國人民基于自己的切身體驗(yàn)所確認(rèn)的一個偉大真理。新疆各族人民從自己切身體驗(yàn)中同樣深刻地認(rèn)識到：沒有共產(chǎn)黨，就沒有新疆各族人民的翻身解放，就沒有新疆團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的政治局面，就沒有新疆各民族的發(fā)展繁榮， 只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，只有在祖國大家庭的懷抱中，只有堅(jiān)持走建設(shè)有中國特色社會主義道路，新疆才有光明燦爛的前途。自治區(qū)成立60年來，在黨中央國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在黨的民族政策的光輝照耀下，新疆各族人民團(tuán)結(jié)奮斗，開拓進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，新疆大地發(fā)生了翻天覆地的歷史巨變?；仡欀袊伯a(chǎn)黨在新疆執(zhí)政的實(shí)踐，認(rèn)真總結(jié)中國共產(chǎn)黨在新疆執(zhí)政的基本經(jīng)驗(yàn)，對于我們今后進(jìn)一步做好改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，為建設(shè)更加繁榮、富裕、和諧的社會主義新疆，具有重要的指導(dǎo)意義。
一、中國共產(chǎn)黨在新疆執(zhí)政的實(shí)踐
新疆地處祖國西北邊陲,是一個多民族、多宗教的少數(shù)民族自治區(qū)。黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體歷來都十分關(guān)心新疆各族人民的生產(chǎn)生活，關(guān)注新疆的經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展,為新疆的民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮嘔心瀝血、殫精竭慮 ,付出了巨大的艱辛和心血，在新疆這塊土地上作出了舉世公認(rèn)的貢獻(xiàn)，使新疆經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了巨大成就。
（一）第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體把新疆各族人民引上社會主義道路
1949年10月，中國人民解放軍進(jìn)駐新疆標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨成為新疆唯一的執(zhí)政黨，怎樣領(lǐng)導(dǎo)新疆各族人民建設(shè)新疆成為黨的重要使命。以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在領(lǐng)導(dǎo)中國新民主主義革命與社會主義革命和建設(shè)中，對新疆的穩(wěn)定和發(fā)展傾注了大量的心血。
第一、民族團(tuán)結(jié)是解決新疆問題的關(guān)鍵。 新疆是少數(shù)民族聚居的地區(qū)。新疆解放初期，主要有13個民族共約430萬人。其中維吾爾、哈薩克、回、柯爾克孜、塔吉克、塔塔爾、烏孜別克等7個民族全民族信仰伊斯蘭教，約393萬人；蒙古族信奉喇嘛教，約5.2萬人；錫伯、達(dá)斡爾、滿等民族信奉佛教和薩滿教；俄羅斯族信奉東正教；漢族中有一些人分別信奉佛教、基督教、天主教和道教。全疆信教人口占總?cè)丝诘?3%以上，宗教問題是整個民族問題不可分離的一個重要部分，宗教政策成為黨的民族政策的一部分。因此，搞好民族團(tuán)結(jié)至關(guān)重要，這是進(jìn)行各項(xiàng)工作的前提和基本保證。1949年10月23日，毛澤東起草的《中央關(guān)于新疆問題給彭德懷的電報(bào)》中強(qiáng)調(diào)，人民解放軍只有和維吾爾族（以及其他民族）建立兄弟般的關(guān)系，才有可能建設(shè)人民民主的新新疆。新疆和平解放后，黨中央對新疆的宗教問題十分重視。1950年6月10日，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)烏蘭夫、劉格平《對新疆少數(shù)民族宗教問題的意見》，指出∶“對于少數(shù)民族宗教問題的態(tài)度應(yīng)該十分慎審，切忌急躁。必須毫不動搖的堅(jiān)持信教自由政策。在少數(shù)民族廣大群眾的覺悟未提高前，不要輕言改革?！薄≈泄仓醒胄陆志趾褪∪嗣裾?，根據(jù)中央指示，結(jié)合新疆實(shí)際，對宗教不得干涉行政、司法、教育、婚姻作出一些具體規(guī)定，保證了黨的宗教政策的貫徹執(zhí)行，獲得了新疆各族人民的擁護(hù)。從而使黨的路線、方針、政策的實(shí)施減少了阻力。
第二、減輕各族人民負(fù)擔(dān)，消除民族隔閡。1949年10月人民解放軍進(jìn)疆時(shí)，毛主席指示王震，你們到新疆去的主要任務(wù)是為各族人民多辦好事。駐疆人民解放軍牢記毛主席的指示，發(fā)揚(yáng)人民解放軍既是戰(zhàn)斗隊(duì)，又是工作隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的優(yōu)良傳統(tǒng)，勝利地進(jìn)行了剿匪平叛的斗爭，保護(hù)了人民生命財(cái)產(chǎn)，穩(wěn)定了社會秩序；參加地方建黨建政工作，結(jié)束了各族人民被壓迫被奴役的歷史，使各族人民真正成了國家的主人。特別是駐疆人民解放軍開展大生產(chǎn)運(yùn)動，取得了很大成果。王震明確指出，我們不是與民爭食，相反地要助民求食，我們要以集體勞動、集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，示范于新疆人民。王震從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)出發(fā)，把軍隊(duì)屯墾看成建設(shè)邊疆，減輕新疆各族人民負(fù)擔(dān)的戰(zhàn)略措施。由于部隊(duì)生產(chǎn)，糧食開始自己供應(yīng)，減輕了各族人民的負(fù)擔(dān)。解放前，農(nóng)民交的田賦和附加負(fù)擔(dān)是70余萬石糧食，1950年農(nóng)民只交了44萬石糧食。新疆的部隊(duì)增加了1倍，而群眾的負(fù)擔(dān)卻減少了將近一半。新疆各族人民從這里看到了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)全心全意為人民服務(wù)的本質(zhì)，與國民黨軍隊(duì)壓迫、掠奪人民是根本不同的。對此，毛澤東曾經(jīng)作了高度評價(jià)：“我王震部入疆，尚且先用全力注意精打細(xì)算，自力更生，生產(chǎn)自給?，F(xiàn)在他們已站穩(wěn)腳跟，取得少數(shù)民族熱烈擁護(hù)?！?BR>
第三、結(jié)合新疆區(qū)情，慎重地進(jìn)行社會改革。毛澤東歷來重視新疆少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展，特別是實(shí)行社會主義民主改革和社會主義改造以及民族區(qū)域自治制度等方面，都始終貫徹黨中央“慎重穩(wěn)進(jìn)”的指導(dǎo)方針，取得了重要成果和成功的經(jīng)驗(yàn)。毛澤東十分重視新疆的土地改革工作。1950年6月， 毛澤東在七屆三中全會上強(qiáng)調(diào)：“少數(shù)民族地區(qū)的社會改革，是一件重大事件，必須謹(jǐn)慎對待。”會后，毛澤東在與王震的談話中談到社會改革的問題時(shí)說：新疆的社會改革是有保證的，但目前不應(yīng)操之過急，應(yīng)充分估計(jì)新疆民族宗教問題的復(fù)雜性和群眾的覺悟程度。1952年5月17日， 毛澤東簽發(fā)的《中共中央關(guān)于新疆土改工作的指示》強(qiáng)調(diào)指出：“在新疆農(nóng)業(yè)地區(qū)，今年實(shí)行土地改革，消滅地主階級，這是一個堅(jiān)決的革命的進(jìn)攻，不容動搖。但在實(shí)行這個進(jìn)攻的具體步驟上，必須十分慎重，切戒急躁。必須準(zhǔn)備充足的力量，一步一步地實(shí)行進(jìn)攻，以便獲得全勝。在新疆實(shí)行社會改革，充分的估計(jì)到民族和宗教的特點(diǎn)，有意識地在民族和宗教問題上作一些讓步，以換取整個社會改革的勝利，是完全必要的?！痹邳h中央和毛澤東的親切關(guān)懷和直接指導(dǎo)下，新疆從1952年9月開始，在9個專區(qū)、57個縣、3 個市轄區(qū)、1515個鄉(xiāng)，約400萬人口的農(nóng)村分四期進(jìn)行了土地改革。 土改的勝利，使廣大農(nóng)村的面貌煥然一新，在政治、經(jīng)濟(jì)和民族關(guān)系等方面發(fā)生了深刻的變化。
第四、為保障新疆的發(fā)展與穩(wěn)定組建新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，借鑒歷史上屯墾戍邊的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真分析了建國后的形勢，新中國成立伊始，就規(guī)劃了新中國屯墾事業(yè)的藍(lán)圖。1949年12月5日，毛澤東簽署了《中央人民政府人民革命軍事委員會關(guān)于一九五0年軍隊(duì)參加生產(chǎn)建設(shè)工作的指示》，指示要求“各軍區(qū)首長，必須指導(dǎo)所屬從1950年春季起，實(shí)行參加生產(chǎn)建設(shè)工作，借以改善自己的生活，并節(jié)省一部分國家開支，此種生產(chǎn)建設(shè)工作，應(yīng)形成一種運(yùn)動，以利推廣。此種生產(chǎn)運(yùn)動應(yīng)訂出較長時(shí)期的計(jì)劃和具體步驟。” 在王震領(lǐng)導(dǎo)下，駐疆人民解放軍響應(yīng)毛主席關(guān)于軍隊(duì)參加生產(chǎn)的號召，弘揚(yáng)延安精神，開展大生產(chǎn)運(yùn)動，取得了豐碩的成果。1953年5月，新疆軍區(qū)將所屬部分編為國防部隊(duì)和生產(chǎn)部隊(duì)。一兵團(tuán)二軍、六軍大部，五軍大部，二十二兵團(tuán)全部，被編成10個農(nóng)業(yè)建設(shè)師、1個工程建筑師，以及汽車運(yùn)輸團(tuán)和獨(dú)立的工礦企業(yè)。1954年10月，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，新疆軍區(qū)生產(chǎn)部隊(duì)10萬官兵組建新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。這是中央發(fā)展和穩(wěn)定新疆的重大戰(zhàn)略決策，同時(shí)，生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)又是中央支援地方，內(nèi)地支援邊疆，漢族支援少數(shù)民族，兄弟民族相互支援，推動新疆經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展和社會進(jìn)步的有效形式。
第五、新疆民族區(qū)域自治制度的建立，凝聚著毛澤東同志以及老一輩無產(chǎn)階級革命家的極大關(guān)注和具體的指導(dǎo)。新疆地域遼闊，民族成份多，是一個以維吾爾族為主體的多民族聚居區(qū)。由于歷史的原因，形成小聚居和交錯居住的特點(diǎn)，在新疆推行民族區(qū)域自治中，黨中央確定了“慎重穩(wěn)進(jìn)，積極準(zhǔn)備，逐步推行”的方針。從醞釀到1955年自治區(qū)成立歷時(shí)6年。在醞釀初期，省政府就對新疆各民族的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、 教育、階級、歷史狀況及各民族之間的關(guān)系進(jìn)行了深入調(diào)研；在籌備階段，又發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)了一大批從事民族區(qū)域自治工作的各民族干部；在實(shí)施步驟上采取“自下而上，由小而大”的方式，并注重先搞試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。新疆民族區(qū)域自治制度的建立，實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，新疆歷史翻開了嶄新的一頁。
第六、經(jīng)濟(jì)建設(shè)要充分考慮新疆區(qū)情。（1）新疆開發(fā)要充分利用資源優(yōu)勢。新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一個優(yōu)勢資源是農(nóng)牧業(yè)
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