提高化解農(nóng)村社會(huì)矛盾的能力
發(fā)布時(shí)間：2009-07-29 14:42:00 訪問次數(shù): 劉國(guó)軍 信息來(lái)源：《黨建研究》
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隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和民主政治建設(shè)的不斷加強(qiáng)，農(nóng)村一系列深層次的利益矛盾日益顯現(xiàn)出來(lái)。如何把握農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的特點(diǎn)，提高化解農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的能力，是各級(jí)黨委尤其是鄉(xiāng)村兩級(jí)基層黨政班子面臨的重大考驗(yàn)，也是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平的重要體現(xiàn)。在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革的背景下，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出以下幾個(gè)新的特點(diǎn)。
農(nóng)村矛盾糾紛的主體發(fā)生了變化。由于深化改革，農(nóng)村民間糾紛主體發(fā)生了顯著變化，過去村民與村民之間的糾紛，發(fā)展成為村民與行政村、村民與企事業(yè)單位、村民與行政機(jī)關(guān)之間的矛盾糾紛，矛盾糾紛主體不再僅僅是村民個(gè)人，還包括許多經(jīng)濟(jì)主體和行政組織及部門；經(jīng)濟(jì)糾紛、合同糾紛、行政糾紛等涉法矛盾糾紛，其范圍涉及群眾生產(chǎn)生活的各個(gè)方面。
農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛觸及的問題層次加深。經(jīng)濟(jì)上涉及所有制關(guān)系和分配關(guān)系，政治上涉及民主權(quán)利，思想上涉及價(jià)值觀和利益觀等。此外，矛盾糾紛還關(guān)聯(lián)了諸多不確定因素，矛盾糾紛的后果不僅涉及一個(gè)或幾個(gè)人的利益，有的牽扯眾多當(dāng)事人的利益，增加了當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的復(fù)雜性。
農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛引起的群體性事件風(fēng)險(xiǎn)增大。社會(huì)轉(zhuǎn)型期不少利益矛盾存在于不同利益群體之間，一旦出現(xiàn)利益矛盾，就往往引發(fā)群體性利益矛盾，進(jìn)而造成群體性事件的增多。農(nóng)村矛盾沖突的對(duì)抗性增強(qiáng)，那些涉眾廣泛、對(duì)全局影響較大的矛盾一旦激化，容易引起連鎖反應(yīng)；一些地區(qū)長(zhǎng)期積累的矛盾和問題不能及時(shí)解決，潛伏著較大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的形成和構(gòu)成錯(cuò)綜復(fù)雜。目前農(nóng)村的矛盾糾紛表現(xiàn)的形式復(fù)雜多樣，已由過去簡(jiǎn)單的“一因一果”，代之為“一因多果”、“多因一果”和“多因多果”，矛盾糾紛的成因多，生成過程復(fù)雜，解決糾紛的難度加大。
農(nóng)村干群矛盾有所增加。隨著我國(guó)政治體制、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，民主法制建設(shè)不斷加快，農(nóng)村群眾的民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，越來(lái)越多的群眾保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)和能力有所提高。而有的農(nóng)村干部的民主法制意識(shí)并未得到相應(yīng)提高，解決農(nóng)村糾紛仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的老辦法，這容易激化干群矛盾，給農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響。
黨的十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)，增強(qiáng)各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平。當(dāng)前我們必須提高農(nóng)村干部素質(zhì)、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，促進(jìn)農(nóng)村矛盾糾紛的順利解決，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
一、堅(jiān)持提高干部素質(zhì)和嚴(yán)格干部管理相統(tǒng)一，增強(qiáng)做好農(nóng)村工作的能力。要以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)、健全黨組織為保證、三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)為載體，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。要以轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式為前提，加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，全面提高干部的思想政治素質(zhì)、政策和法律水平、科技文化素質(zhì)，培養(yǎng)和發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，防止和克服官僚主義、形式主義等歪風(fēng)。要加強(qiáng)對(duì)基層干部的管理，建立完善農(nóng)村干部管理制度，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治相結(jié)合，規(guī)范其行政行為和辦事行為，杜絕濫用職權(quán)、違法行政、違規(guī)辦事、工作方法簡(jiǎn)單、作風(fēng)粗暴、傷害人民群眾感情的現(xiàn)象發(fā)生。
二、加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)村的群眾工作，切實(shí)提高群眾工作水平。群眾工作是我們黨的重要工作，也是我們黨的一大政治優(yōu)勢(shì)。各級(jí)黨委和政府要積極研究和把握新形勢(shì)下農(nóng)村群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，探索新途徑、新方法，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作，既要發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，又要堅(jiān)持執(zhí)政為民，建立健全密切聯(lián)系群眾、有效組織群眾、服務(wù)群眾為民辦實(shí)事的長(zhǎng)效機(jī)制。要規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行，全面推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人；以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)糾正損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法案件。要深入基層，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，積極為群眾辦實(shí)事、求實(shí)效，切實(shí)解決涉及群眾切身利益的問題。
三、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，強(qiáng)化提高農(nóng)村群眾參政議政能力。要強(qiáng)化村民的民主法制意識(shí)，提高農(nóng)民的民主素質(zhì)和參政議政能力，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，深入開展行之有效的民主實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)民主管理村務(wù)。要建立健全村民自治組織，理順民意表達(dá)的渠道，依法保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓村民代表參與研究村中重大事情，參與討論管理村務(wù)公開的內(nèi)容。對(duì)涉及村民利益和全村工作的大事，要引導(dǎo)村民充分發(fā)表意見，進(jìn)行民主討論，共同決定，并接受村民監(jiān)督。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制，實(shí)行政務(wù)公開，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化，使村務(wù)公開走上制度化、經(jīng)?；能壍?。
四、強(qiáng)化組織保障，健全有效的綜合整治機(jī)制。要建立健全村委會(huì)及治保、調(diào)解、公共衛(wèi)生等工作委員會(huì)以及村民小組等機(jī)構(gòu)組織。要采取綜合性的、多種多樣的方法，調(diào)動(dòng)積極因素，把人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解以及聯(lián)防打擊等手段結(jié)合起來(lái)，形成多維的、高密度的整治格局。要建立健全社會(huì)預(yù)警體系，防范在先，疏導(dǎo)在前，及時(shí)解決矛盾，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。要充分發(fā)揮公安、信訪和司法矛盾糾紛排查調(diào)處等信息網(wǎng)絡(luò)體系的作用，建立信息、排查、回訪等預(yù)防機(jī)制，變事后處理為事前化解，及時(shí)掌握苗頭動(dòng)向，努力獲取深層次、預(yù)警性信息；要充分應(yīng)用人民調(diào)解、行政調(diào)解和訴訟調(diào)解等多種調(diào)解方式，實(shí)行綜合治理，把矛盾糾紛化解在基層，消除在內(nèi)部。
五、依法治理，提高通過法律途徑化解矛盾的能力。要充分發(fā)揮法制的調(diào)節(jié)、約束和保障作用，預(yù)防和處理各種人民內(nèi)部矛盾。一方面要加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，完善涉農(nóng)法律法規(guī)，增強(qiáng)依法行政能力，強(qiáng)化涉農(nóng)執(zhí)法監(jiān)督和司法保護(hù)。另一方面必須加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育，搞好法律服務(wù)，提高農(nóng)民法律意識(shí)，推進(jìn)依法治村。同時(shí)對(duì)于蓄意挑起矛盾、制造事端的非法宗教勢(shì)力以及黃、賭、毒等丑惡現(xiàn)象；對(duì)于大肆侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)的違法犯罪分子，要及時(shí)地、毫不手軟地進(jìn)行打擊和治理。
六、努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，共走富裕道路。確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收是解決農(nóng)村問題的關(guān)鍵。農(nóng)村基層干部要帶領(lǐng)群眾努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。要堅(jiān)定不移地執(zhí)行改革開放政策，千方百計(jì)地提高廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，積極主動(dòng)地帶領(lǐng)群眾投身于經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中。要積極探索“黨組織+中介組織+農(nóng)戶”的基層組織設(shè)置方式，把黨建工作的重點(diǎn)放在帶領(lǐng)廣大群眾發(fā)展生產(chǎn)、共同致富上來(lái)。只有不斷提高農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，才能融洽黨群干群關(guān)系，切實(shí)增強(qiáng)黨的凝聚力，為解決農(nóng)村矛盾糾紛提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障和政治保證。
（作者單位：中共廣東省湛江市委黨校）
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