加強基層黨的建設(shè) 推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
發(fā)布時間：2009-07-20 09:56:00 訪問次數(shù): 河北省社會科學基金項目課題組 信息來源：《光明日報》
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建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，是十七大強調(diào)的推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要加強基層黨的建設(shè)，使城鄉(xiāng)黨的建設(shè)與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化在指導(dǎo)思想上相一致、工作目標上相協(xié)調(diào)、工作部署上相呼應(yīng)、工作成效上相促進。十七大報告指出，要建立健全充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體，提高城鄉(xiāng)黨組織互動發(fā)展的能力。城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)，是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要以改革創(chuàng)新的精神，不斷推進基層黨組織建設(shè)，從根本上解決城鄉(xiāng)黨建工作不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的現(xiàn)狀。
第一，提升城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)水平，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。圍繞把各級黨組織建設(shè)成為落實城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的組織者、推動者和實踐者，創(chuàng)新基層黨建工作機制，全面加強農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關(guān)、學校、新社會組織等的基層黨組織建設(shè)，著力加強農(nóng)村黨組織建設(shè)，著力改進農(nóng)村黨組織的工作方式，完善農(nóng)村組織設(shè)置，改進對農(nóng)村黨員與流動黨員的服務(wù)和管理。加快農(nóng)村發(fā)展，離不開強有力的農(nóng)村基層黨組織。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，要高度重視加強和改善農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，切實增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高其領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，增強基層黨組織活力，使其真正成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的火車頭和排頭兵。
第二，完善城鄉(xiāng)社區(qū)新型治理機制，加強基層民主政治建設(shè)。高度重視社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)功能，加快城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制改革，推進農(nóng)村管理向城鎮(zhèn)社區(qū)管理體制轉(zhuǎn)變，提高社區(qū)服務(wù)和管理水平，改善人居的硬環(huán)境和軟環(huán)境，提高城鄉(xiāng)社區(qū)的宜居性和品位。完善城鄉(xiāng)基層各項民主管理制度，加強基層民主政治建設(shè)。堅持實行社務(wù)、村務(wù)公開，構(gòu)建以群眾利益為核心、以人民滿意為基本取向的基層運行機制。加強農(nóng)村黨組織和基層民主管理，健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等村民自治機制，切實發(fā)揮群眾在基層治理中的主體作用。
第三，堅持產(chǎn)業(yè)興村，著力提高農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的能力?？崔r(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力，除了看其政治工作能力外，還要看其領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的能力。要樹立和落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，緊緊依靠廣大黨員和農(nóng)民群眾，充分調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性。在制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，從完善水、電、路、通訊等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施入手，大力改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，要走產(chǎn)業(yè)興村的路子。要堅持以市場為導(dǎo)向、科技為依托、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主線、“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”為主要形式，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)。要高度重視發(fā)展民營經(jīng)濟，加快農(nóng)村工業(yè)化步伐。同時，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，讓更多的農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
第四，加強城鄉(xiāng)基層干部隊伍建設(shè)。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進程中，推進干部管理制度改革，重視農(nóng)村基層干部的培養(yǎng)和提拔，加強上下級干部的交流等，積極穩(wěn)妥地推進基層民主，推廣農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴大農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。拓寬農(nóng)村基層干部選拔渠道，改善農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)，打破地域、行業(yè)、身份限制，把那些政治素質(zhì)好、領(lǐng)導(dǎo)能力強、有市場經(jīng)濟頭腦、勇于開拓進取的年輕干部選拔到鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)崗位上，完善制定鼓勵政策，選派縣鄉(xiāng)年輕干部到鄉(xiāng)村任職，引導(dǎo)高等院校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，實現(xiàn)“一村至少一名大學生”擔任村級領(lǐng)導(dǎo)班子成員。加大對基層干部的激勵和支持力度，創(chuàng)造條件為基層干部提供到黨校、行政學院等機構(gòu)學習培訓(xùn)的機會，增強農(nóng)村干部應(yīng)對新情況、新問題的能力，落實干部報酬待遇，建立農(nóng)村基層干部激勵機制，健全并落實基層干部報酬待遇和相應(yīng)的社會保障制度。
第五，大力推進城鄉(xiāng)協(xié)作和城鄉(xiāng)融合。城鄉(xiāng)協(xié)作,是指城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間,各經(jīng)濟主體間,依據(jù)經(jīng)濟規(guī)律和城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在要求,自愿地和平等地進行多形式、多層次的結(jié)合。城鄉(xiāng)間的各種協(xié)作具有客觀必然性和現(xiàn)實必要性。城鄉(xiāng)各展所長,互補優(yōu)劣,充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢。離開了城市的帶動，農(nóng)村便無從發(fā)展，反過來說，離開了農(nóng)村的支持,城市的快速、持續(xù)和健康發(fā)展也是不可能的。城鄉(xiāng)融合,是指城市與鄉(xiāng)村之間十分密切、非常協(xié)調(diào)、融為一體的新型關(guān)系。一是人口融合。就是要從根本上改變農(nóng)村居住著大量的農(nóng)業(yè)人口,城市聚集著擁擠的工業(yè)人口的畸形狀態(tài),逐步推進鄉(xiāng)村人口城鎮(zhèn)化。二是政治融合。就是要充分體現(xiàn)工農(nóng)聯(lián)盟,使城鄉(xiāng)居民成為最密切的合作者,共享改革開放的成果。三是經(jīng)濟融合。就是要促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)和同步發(fā)展。四是文化融合。就是大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化教育事業(yè),切實提高鄉(xiāng)村文化教育水平,真正使城鄉(xiāng)在文化上共享人類的財富。五是生態(tài)融合。徹底消除城鄉(xiāng)生態(tài)對立的舊格局,建立一個共存的良好的生態(tài)環(huán)境。通過上述諸方面的融合,最終形成人口、政治、社會、經(jīng)濟、生態(tài)一體化。
?。▓?zhí)筆：劉俊英、張慶磊、魏海安）
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