“公推直選”要求改革基層權(quán)力結(jié)構(gòu)
發(fā)布時(shí)間：2009-07-20 16:02:00 訪問次數(shù): 梅麗紅 信息來源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》
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“公推直選”作為基層黨內(nèi)選舉制度改革的探索之舉，其積極效果和創(chuàng)新精神已得到多方肯定，黨的十七大通過的《黨章》（修正案）對(duì)黨的基層委員會(huì)，總支部委員會(huì)，支部委員會(huì)書記、副書記選舉程序的修改，更是為基層黨組織“公推直選”改革提供了法規(guī)和制度空間。
“公推直選”相對(duì)于過去單一由上級(jí)黨組織提名候選人并采取多層次間接選舉方式，實(shí)現(xiàn)了由黨員、群眾推薦并由黨員直接選舉產(chǎn)生基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的突破。但“公推直選”在候選人產(chǎn)生、確定和直選環(huán)節(jié)上的突破，也對(duì)原有的權(quán)力結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行體系產(chǎn)生了連帶影響，并引起諸多連鎖反應(yīng)。
“公推直選”需要理順基層黨政職責(zé)和分工
基層黨政職能混合是“公推直選”改革的先天缺陷，各地“公推直選”改革方案和操作就深受“黨政不分”體制的影響。
比如，在職位設(shè)置上，沒有明確書記、副書記、委員等職位的權(quán)力和職責(zé)，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員在地方或單位工作中的角色和作用，在事實(shí)上與行政領(lǐng)導(dǎo)相混同，從而難以對(duì)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員任職的內(nèi)在條件提出明確要求。從操作過程來看，往往又是以政務(wù)的要求來評(píng)價(jià)和取舍參選者。各地參選者無論是實(shí)地調(diào)研、發(fā)表競職演說，還是接受現(xiàn)場提問和做出承諾，主要都是圍繞政務(wù)而非黨務(wù)來進(jìn)行的，黨員和群眾也習(xí)慣于把“抓經(jīng)濟(jì)、抓項(xiàng)目”等對(duì)行政工作的要求移用到對(duì)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的選擇上，注重參選者在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面的打算和承諾，而不太關(guān)注黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮以及黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的問題。
由于黨政權(quán)限不清、職責(zé)不明，一些地方借“公推直選”之機(jī)實(shí)現(xiàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兼任、交叉任職或“書記組閣”（如四川省成都市新都區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“公推直選”的制度設(shè)計(jì)上，賦予了直選產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記提名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子人選的權(quán)力），其結(jié)果是具有了直接民意基礎(chǔ)的書記，因個(gè)人權(quán)威上升反而在基層黨組織內(nèi)部受到的約束減少，而黨政合一或賦予書記對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子人事的控制權(quán)，更是進(jìn)一步強(qiáng)化了書記權(quán)力的集中程度?？梢姡h內(nèi)外“海推”和黨員直選形式雖然實(shí)現(xiàn)了書記權(quán)力合法性來源的轉(zhuǎn)變，但沒有能夠解決權(quán)力制約問題。
要改變黨政職能混同對(duì)“公推直選”的負(fù)面影響，就必須科學(xué)、合理地界定“黨”和“政”的職能、職權(quán)和職責(zé)。由于基層黨政關(guān)系具有經(jīng)驗(yàn)性和務(wù)實(shí)性的特征，因此，基層黨政關(guān)系模式既要能夠適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要,又要能夠制約和防范權(quán)力的集中，并能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)法理邏輯的遵循和規(guī)范制度的遵守。
具體而言，在觀念上，要廓清“黨”和“政”的領(lǐng)導(dǎo)與管理關(guān)系，“黨”的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在引領(lǐng)“政”朝著一定的方向前進(jìn)以實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，而“政”的管理主要是負(fù)責(zé)并促使某項(xiàng)工作達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。弄清了兩者的區(qū)別，就可以明確“黨”和“政”各自的工作著力點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨政職能各自的相對(duì)獨(dú)立以及在此基礎(chǔ)上的互補(bǔ)、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。
在制度和機(jī)制上，就要抓好基層民主決策程序的制定和集體領(lǐng)導(dǎo)制度的設(shè)計(jì)，特別是要制定“黨政一把手兼任制”或黨政交叉任職的角色規(guī)范和崗位職責(zé)要求，并確保其按照該職位的要求行使權(quán)力、履行職責(zé)；建立黨政組織的工作協(xié)調(diào)制度，明確哪些性質(zhì)的事務(wù)由黨政組織各司其職，哪些性質(zhì)的事務(wù)由黨政組織共同研究實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)黨政之間的良性互動(dòng)。而對(duì)于在法理上存疑的“書記組閣制”，關(guān)鍵也在于要以黨政權(quán)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和書記法定權(quán)限的明晰為前提。“公推直選”改革只有與黨政關(guān)系的轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，才能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，也才能真正鞏固基層黨組織的合法性基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)基層黨組織政治資源和價(jià)值權(quán)威的再造。
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