王偉:科學(xué)界定干部責(zé)任限度，避免問責(zé)情緒化粗糙化
發(fā)布時間：2009-07-17 18:00:00 訪問次數(shù): 人民網(wǎng)記者 陳葉軍 鄭光魁 信息來源：人民網(wǎng)-理論頻道
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國家行政學(xué)院博士生導(dǎo)師、政治學(xué)教研部原副主任王偉教授
編者按：近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）?！稌盒幸?guī)定》的頒布實施，是加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)、完善領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范的重要舉措，對于加強黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，增強黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識，更好地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，具有重要意義。國家行政學(xué)院博士生導(dǎo)師、政治學(xué)教研部原副主任王偉教授對《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》進(jìn)行了解讀。
受訪者：國家行政學(xué)院博士生導(dǎo)師、政治學(xué)教研部原副主任王偉教授。
精彩觀點：
●近一兩年，重大的行政問責(zé)公開的范圍還是比較廣的。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)公開的范圍，不是越大越好，它需根據(jù)實際情況的需要和這種責(zé)任所影響到的范圍、程度來進(jìn)行決定。
●對于重新任命的這樣被問責(zé)的干部，一個有效措施就是透明度，實際上就是對于問責(zé)決定要公開，這樣可能是能夠有效防止“帶病復(fù)出”的。
●一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該對自己的行為承擔(dān)責(zé)任；另一方面只能在一定限度內(nèi)來承擔(dān)責(zé)任，也就是他的責(zé)任是有一定限度的，要受各種客觀條件和主觀條件的制約。
●黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)程序占了整個問責(zé)的一半，凸顯了程序是保證黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)正確進(jìn)行的必要途徑，非常重要。
行政問責(zé)和黨紀(jì)政紀(jì)的處分既相互聯(lián)系又相互區(qū)別
人民網(wǎng)記者：政府和黨委是不同的機構(gòu)，組織體系也不一樣，一體化的問責(zé)模式是否合理？
王偉：在回答這個問題之前，首先需要對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制的基本概念和核心內(nèi)容予以界定。我認(rèn)為，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制是指特定的問責(zé)主體對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)的履行情況實施監(jiān)督和責(zé)任追究的制度，其核心內(nèi)容是對違法或不當(dāng)行政行為進(jìn)行責(zé)任追究。問責(zé)與責(zé)任、黨政責(zé)任緊密聯(lián)系。從行政學(xué)的角度看，責(zé)任是現(xiàn)代行政的一種基本價值取向，是指崗位、職責(zé)、義務(wù)及后果的組成，黨政責(zé)任則是與公共行政管理和行政法律相關(guān)的一切責(zé)任，包括法律責(zé)任、政治責(zé)任和道義責(zé)任等。通過對黨政機關(guān)及其工作人員的多種責(zé)任形式進(jìn)一步法定化，形成行政責(zé)任體系或行政責(zé)任制度。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制就是這樣一種對責(zé)任履行情況的追究制度。
《暫行規(guī)定》明確規(guī)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是問責(zé)對象。在履行對社會、對公民的責(zé)任方面，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的共性是主要方面。根據(jù)《公務(wù)員法》，黨和政府的機關(guān)工作人員都是公務(wù)員。行政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)實際上是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的行政問責(zé)。具體的黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)還有相關(guān)的文件法規(guī)作為依據(jù)。比如行政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)有國務(wù)院制定的有關(guān)紀(jì)律處分條例。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)有黨中央制定的紀(jì)律紀(jì)律處分條例等。簡而言之，“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)”這個模式是符合中國的實際情況的。
人民網(wǎng)記者：如何處理好實行問責(zé)與黨紀(jì)政紀(jì)處分的關(guān)系？
王偉：實際上，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)和黨紀(jì)政紀(jì)的處分既聯(lián)系在一起又相區(qū)別。從《暫行規(guī)定》第二章可看到，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)涉及的范圍是很大的。對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)問責(zé)時，有些情況需要接受黨紀(jì)政紀(jì)處分的，嚴(yán)重的還要按照有關(guān)法律規(guī)定來進(jìn)行處理。就是說，不是說所有問題通過問責(zé)就全都解決了。
《暫行規(guī)定》第四條指出：“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部受到問責(zé)，同時需要追究紀(jì)律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。”這一條很重要，它表明：研究制定全國統(tǒng)一的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制配套法規(guī)，做到依法有序問責(zé)，是這項工作得以健康發(fā)展的重要保證。因此，必須進(jìn)一步研究制定或修訂黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制的相關(guān)配套法律法規(guī)。從行政問責(zé)方面分析，近年已經(jīng)出臺了《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》。但是還要研究起草《行政過錯責(zé)任追究條例》。對國家行政機關(guān)及其工作人員、其他行政主體及其工作人員，在履行職責(zé)過程中違法失職的具體行為構(gòu)成、行政處分的幅度和檔次、行政處理的方式以及行政處分和行政處理的程序等作出具體規(guī)定。此外還需抓緊修訂《行政監(jiān)察法》。要適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，調(diào)整和完善監(jiān)察機關(guān)的職責(zé)，加強對政府及其部門工作的全面監(jiān)督，全過程、全方位地對政府部門履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)。通過修改《行政監(jiān)察法》，進(jìn)一步界定行政監(jiān)察的對象，明確效能監(jiān)察是監(jiān)察機關(guān)的一項主要職責(zé)，并對開展效能監(jiān)察的程序、依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)等作出相應(yīng)規(guī)定。
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