發(fā)展黨內(nèi)民主的路徑與重點
發(fā)布時間：2009-07-16 18:00:00 訪問次數(shù): 丁曉強 信息來源：《學習時報》
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一、探索發(fā)展黨內(nèi)民主的主要路徑
發(fā)展黨內(nèi)民主是一項艱巨的實踐過程，探索合適的路徑是關鍵所在。首先，發(fā)展黨內(nèi)民主必須能夠促進社會的政治經(jīng)濟文化發(fā)展，不是為民主而民主；其二，必須應對和解決所面臨的突出問題，促進黨內(nèi)的和諧和社會的和諧；其三，必須能夠持續(xù)地積聚和發(fā)揮黨員群眾發(fā)展黨內(nèi)民主的主動性和積極性，從而形成良性的制度性變遷的推動力；其四，必須善于控制發(fā)展黨內(nèi)民主過程中的各種風險，保持政治體制的相對穩(wěn)定性和繼承性；其五，必須具有在實踐中學習的能力，能夠在實踐中不斷地吸取經(jīng)驗教訓和新的知識，并能夠認識和把握民主建設的成果。
要從黨與群眾的關系入手，特別著眼于推動基層黨的民主。因為，黨的政治合法性的根本是黨與人民群眾的關系。首先，黨內(nèi)民主發(fā)展直接決定黨整合社會的能力，它擴大了黨員和黨的各級組織在群眾工作中的政治資源，能有效地反映群眾的利益訴求；其次，黨群關系的好壞直接取決于黨的民主作風，黨的民主作風只有在黨內(nèi)民主不斷健全的過程中才能有效地建設和發(fā)展；其三，在今天，黨要保持與人民群眾密切的聯(lián)系，必須把人民政治參與的擴大，轉化為積極的政治發(fā)展資源和社會發(fā)展動力。所以，要通過黨的基層民主，增強黨的基層組織做群眾工作的活力，并促進黨的基層組織積極參與和推動基層民主建設，使基層民主成為有效吸納日益增長的政治參與的重要平臺。而且，直接影響著黨與群眾的關系的腐敗問題、黨員先進性問題等，也只有通過發(fā)展黨內(nèi)外的民主，才能從根本上得到解決。
要從黨與國家政權的關系入手，特別著眼于地方黨委民主決策的制度規(guī)范。因為，黨的基層民主，需要黨的組織自上而下提供制度供給，否則黨的基層民主的活力會被遏制；黨的基層民主，需要黨的組織自上而下創(chuàng)造良好的民主作風和環(huán)境，否則黨的基層民主會缺少發(fā)展的空間。當前黨內(nèi)民主的現(xiàn)實狀況是文本民主高于實體民主，實體性民主又高于程序性民主。所以，要著手于完善以黨委決策為重點的、以民主集中制為核心的程序性規(guī)范。要特別重視在《黨章》基礎上，進一步具體制訂程序化的黨內(nèi)法規(guī)，推進黨內(nèi)的各項民主制度建設。通過完善程序化以強化民主制度的系統(tǒng)性和不可逆轉性，激活現(xiàn)有制度中內(nèi)在的民主因素，使“文本”民主實際運轉起來，為黨的民主體制發(fā)展提供制度供給，并由此改善黨內(nèi)民主意識和民主習慣匱乏的現(xiàn)狀。
二、把握發(fā)展黨內(nèi)民主的若干重點
發(fā)展黨內(nèi)民主，是一項綜合性的實踐過程，要善于把握重點。首先，必須有利于保障黨員的民主權利； 其二，必須逐步理順黨內(nèi)的權力運行體制；其三，必須有序地構建黨內(nèi)民主的制度體系；其四，必須不斷地形成發(fā)展黨內(nèi)民主的有效機制。
以基層黨建為重點，保障黨員的民主權利。黨的組織對黨員的服務，最根本的是政治服務。黨內(nèi)民主的核心價值就是實現(xiàn)廣大黨員在黨內(nèi)政治生活中的主體地位，其工具層面的價值則是達成黨內(nèi)的共識。所以，黨的基層組織建設，就是要便于表達和綜合黨員和黨員所聯(lián)系的群眾的利益，并為黨員的政治參與和社會參與提供資源與平臺。
以黨的代表會議常任制為重點，完善黨內(nèi)民主的基本制度。黨代會常任制能夠真正實現(xiàn)黨章所規(guī)定的黨的代表大會作為黨的最高權力機構的功能，是黨的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和民主選舉的基本平臺。在每一屆黨組織的任期內(nèi)，選舉產(chǎn)生本屆黨組織的黨代會實行年會制和代表常任制，從而建立起黨組織、委員、黨代表、黨員群眾、人民之間的代表鏈。黨代表會議常任制要從黨代表直接選舉入手。通過黨代表的直接選舉，強化代表對選區(qū)黨員群眾負責的意識，從而增強代表們民主參與的動力。并且，黨代表的直選，必然完善著并推進委員的選舉，同時還推動著黨的基層組織領導人和黨員人大代表的選舉，對黨的干部的選舉會發(fā)生積極影響。
以規(guī)范全委會與常委會的工作為重點，理順黨內(nèi)權力運行體制。首先要健全民主集中制，這是黨內(nèi)民主程序化的起點和改善黨內(nèi)民主意識和作風的起點。民主集中制的核心是集體領導，切實實行“集體領導，民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，黨委委員一人一票，重大決策實行票決制。切實解決書記權力過大的問題。重大事項的決定，必須由黨委全委會通過表決做出，表決按少數(shù)服從多數(shù)的原則執(zhí)行。其二，要建立健全常委會向全委會負責、報告工作和接受監(jiān)督的制度，理順黨內(nèi)權力運行機制。以此為基礎，推進并建立健全全委會和紀委會向黨的代表大會負責、報告工作和接受監(jiān)督的制度。其三，要規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)的關系，并明確三個黨組在國家權力機構中的作用，理順黨政關系。黨委要總攬全局，協(xié)調(diào)各方，不能以黨代政。要解決黨政機構重疊的體制問題，解決民主集中制和行政首長負責制等權力運行機制問題。
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